南方观察

　　雷渡桥

　　今年省委提出“城镇化是个大战略”以来，全省迅速掀起了城镇化建设的新高潮，有力地推动了经济的持续快速发展。工业化、城镇化、现代化相互激荡，宛如一曲激动人心的 交响乐在南粤大地奏响。但是，在城镇化建设过程中，已经出现了一些认识误区及一些不良倾向，应当引起高度关注。

　　不根据城镇化发展的内在规律办事，此其一。城镇化的实质是工业化和现代化，工业化和现代化是城镇化的根本动力，城镇化是工业化和现代化的一个重要结果，并成为推动工业化和现代化进一步发展的载体。在工业化、现代化和城镇化之间存在着内在的联系和客观规律。当前我们搞城镇化建设，可资借鉴的经验和教训很多，完全有条件更好地发挥主观能动性，少走弯路，实现超常规、跨越式发展。尽管如此，我们仍须充分尊重客观规律，而不能从主观愿望出发，热衷于“形象工程”和“政绩工程”。

　　忽视规划或视规划为儿戏，此其二。要科学地处理和协调好城镇的各种功能，处理好城镇化过程中出现的各种矛盾，处理好城镇发展的水平、速度和质量，无一不需要有一个科学的规划。深圳从20多年前的边陲小镇，迅速发展成为现在这样欣欣向荣的中心城市，离不开高起点、高标准的城镇规划；广州市的“小变”、“中变”之所以收效显著并为人称道，就因为实质上它是对规划滞后的一次大规模的修正。规划是城镇的灵魂，一座没有规划的城市注定是没有前途的。

　　不能用新观念来解决城镇化建设遇到的资金问题，此其三。城镇建设需要大量的资金投入，有些干部几乎用全部精力跑上级机关要资金，争项目，找贷款，跳不出计划经济时期的传统观念和做法。要知道，在市场经济条件下，城镇化的资金，主要不在上级机关手里。资金从何而来？首先，要向经济发展要资金，当务之急是振兴本地经济，调整和优化经济结构，提升产业结构；营造有利于经济发展和壮大的市场环境和社会环境。其次，要建立有利于城镇化建设的融资渠道，形成良性的融资机制，成为城镇化发展的坚实的经济基础。再次，要向资金市场要资金，通过改革获得资金。搞城镇的公共设施等建设，不要再沿用政府大包大揽的旧办法，要有新思路。因此，要学会使用经济手段，运用经济方法，把注意力从“市长”身上转移到市场上去。比如公共设施建设，可以引入民营经济和外资。

　　个别地区的领导没有全局观念及壮士断臂的决心，此其四。城镇化应突出重点，即通过强化中心区的功能，聚集众多的人口、提升产业竞争力、集中大量的资本、增强市场的辐射力，从而带动周边中小城市与广大乡镇的工业化、市场化与现代化的发展，从而提升整个区域经济的国内与国际竞争力。个别地区的乡镇存在“小、散、弱”的弊端，大搞全面城市化，导致了产业矮丛化和城市散小化，直接抑制了城市化的发展速度。从我省城镇化发展的实际情况来看，当前面临的主要矛盾和问题，是如何实现从以外延扩张为主的粗放式发展向以内涵增长为主的集约式发展转变，重要的是促使城镇建设上规模、上水平，而不是搞遍地开花。

　　在城镇化建设的管理上，一些领导人不遵守城市建设程序和法律法规，随意拍板，此其五。如未经公开招标投标，就把尚未开发的工业用地划给开发商，由开发商平整后自行招商。这种做法不符合公平原则，不利于工业园区的整体建设和招商工作的开展，而且划拨的土地处于政府控制的工业区内，开发商坐享政府投入建设“五通”带来的土地增值，造成政府部分滚动资金流失。另一方面，这种做法还极易导致腐败。法治是市场经济不可动摇的基石，少数领导的这种随意性恰恰严重危害了这一基石。

　　当前城镇化建设中出现的不良倾向，虽限于个别现象，但却万万麻痹不得。为了确保我省加快推进城镇化建设战略的顺利实施和率先实现现代化，我们必须做到防微杜渐，及时并切实做好纠偏工作。