陈大斌著
三十四、股份合作制促进了国有、集体企业改制（上）
事实说明，股份合作制是台州人民因地制宜，从客观实际出发创造出来的。它不仅推动台州民营经济发展，同时还对台州国有、集体企业的体制改革发挥了巨大促进作用。
股份合作制的实行，本身就是企业体制上的一个创新，股份合作制可以说是现代企业制度中的股份制的一种初级形态。股份合作制为台州的国有、集体企业改制树立了一个现实的参照系。
台州国有、集体企业改制在浙江省进行最早，进行得比较顺利，与这里的股份合作制企业普遍实行有着直接关系。
台州企业改制的步骤是先集体、后国有。企业制度创新的大动作，是从乡镇集体企业开始的。
黄岩县的乡镇集体企业发展较早，上个世纪八十年代初曾达到较高的水平，与未改制的国有企业相比，集体企业机制灵活，生产效率高，显示出巨大发展活力；而面对股份合作制企业的发展，集体企业却早早就暴露出诸多严重问题，特别是普遍存在的产权不清，职责不明，大呼隆劳动，分配上的大锅饭等等问题，被群众称为“二国营”。例如，某些集体企业名义上说是集体所有，其实是厂长一人说了算。集体企业的厂长或供销人员，掌握着厂里购进原料、销售产品的大权，熟悉购销渠道，明着干集体厂，偷偷地又办起自己的个体工厂，把紧俏原料弄回来先给个人厂，集体厂只好停工待料。有些生产任务接回来，先安排自家厂干，让集体厂空等。而自办厂的许多开销（如出差费、招待费等等）都拿到集体厂来报销。这样弄来弄去，集体厂跨了，厂长却富了起来，这种“富了方丈穷了庙”的现象，在集体企业中普遍存在。
正是因为有充满发展活力的股份合作企业作比较，台州人更早发现了集体企业的严重问题。改制的要求产生得早，而且强烈，改革的自觉性高。充满活力的股份合作制企业就在大家眼前，集体企业转制有了一个现成的参照物，具体办法之一就是实行拍卖租赁等办法拍卖工厂，每个人都可以买，但往往个人资金不足，那就学股份合作企业的做法，几个人联手参股购买一个集体企业。原来的集体企业通过拍卖的方式，转变为股份合作制企业。
1988年前后，金清区委在全区范围内开展乡镇集体企业的改制工作。由于当地集体企业多是小型的，转制的主要办法是拍卖。用金清区委的说法，就是“从根本上转变所有制”。1988年5月30日，中共金清区委、区公所在一份《变“集体所有”为“个人（合股）所有”是改革区乡村办企业的必然趋势》的报告中说，“集体企业，为什么拍卖？对此，我们有一个实践认识的过程。”
“金清区乡镇集体企业起步较早，特别是党的十一届三中全会以后，发展很快，为繁荣农村商品经济、培训经营、管理和技术的人才起到了“黄埔军校”的作用，被称为黄岩的‘苏南模式’。但是，随着商品经济的迅速发展，个体工业、合股企业如雨后春笋般蓬勃发展，使那些所谓‘小全民’、‘小公有’的区、乡、村办集体企业相形见绌，出现萎缩状态。”
金清区委在报告中尖锐指出，“上述问题的存在其根源在于集体企业所有制形式固有的弊端。区、乡、村办企业其所有权分别属区、乡、村人民，类同国营企业属‘全民’一样，是一种‘小全民’企业，这种所有制形式没有一个人能以真正主人的资格对企业负完全责任。所有权的实现、经营权的行使往往落在各级行政领导身上，他们成为主人的‘代表’，对企业有绝对的权力，但却不担丝毫风险。风险责任由集体承担，这种管理体制，政企不分，权力过于集中，没有责任担子，责权不明，领导决策往往失于轻率、缓慢、瞎指挥，企业自身缺乏主权和活力。”
这份报告说，“集体企业的这些弊端在个体（合股）企业那里是很难见到的。”“因此，要根本改变现有区、乡、村办企业的被动局面，就必须触及所有制形式，变‘集体所有’为‘个人（合股）所有’，办法是将集体企业拍卖给个人（或几人合股）”。
在黄岩县委支持下，金清区于1988年开始进行集体企业拍卖。
1998年，金清区共拍卖了70家集体企业，占总数的58％。拍卖一年后，工业总产值增加了45．3％。
金清区集体企业改制成功，黄岩在全县推广这一经验，很快使集体乡镇企业的改制取得全面成功。从1989年开始，台州地区各县全面开始对二轻集体企业的产权制度进行改革。此前，台州地委、行署及各县组织专门人员对各类二轻企业的经营现状进行全面调查。通过认真分析和摸底排队，1989年底，台州有30多家这类企业被拍卖。台州对二轻“小穷亏”企业的拍卖，不是以消极地“甩包袱”，一卖了之；而是着眼于改革企业体制，以建立新的企业运行机制，盘活资产存量。1993年原椒江市以拍卖14家二轻企业所盘活的资产为基础，发展股份合作企业8家，新创建股份合作企业22家，全年产值达4500万元，比改制前一年增长16．5倍。除了拍卖改制和继续实行租赁、承包的企业外，台州二轻系统大多数企业的改制，都采取集体产权部分转变为企业干部职工所有，并以此为基础形成多种多样的股份制企业。
（待续）
《人民日报海外版》 （2004年07月05日 第七版）
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