陈大斌著
三十五、股份合作促进了国有、集体企业改制（下）
台州国有企业改制，在广泛吸取当地集体企业转制成功做法的基础上，早在上个世纪八十年代后期就展开了，在浙江省和全国都是比较早的。1992年党的十四大以后，企业制度
创新特别是国有企业产权制度改革，又成了台州经济发展与改革的重头戏。仅用一年时间，就有两家国有企业改造为股份有限公司，改组成有限责任公司17家，资本参股62家，新组建股份合作制企业120多家，还本租赁60余家，拍卖290多家，兼并130多家，组建企业集团31家。1994年开始了企业改革攻坚阶段。台州市委在一份工作报告上指出，当前台州市改革的重点是企业改革，核心是产权改革。当时，这项改革在浙江省和全国正处于试点阶段，而在台州已全面展开。当时提出的口号是争取在两年时间内，使台州的多种所有制企业基本按照现代企业制度运行。
台州国有经济基础薄弱，国有企业不是很多，但当时这些企业与全国一样，问题重重，全市140多家国营预算内企业，亏损的占30％以上。要使企业焕发出活力，出路就在产权改革，建立现代企业制度！
台州市委市政府实行企业改制的决心坚定，措施有力。在国有企业产权制度改革过程中，除了采取承包、租赁、联合、兼并、外资嫁接等方法外，常见方式还有：
———资产存量折股转制，将国有企业转为股份制企业。如仙居制药厂将国有资产存量全部折为股份，同时吸收其他3家企业入股，并按一定比例接受本企业职工个人投资，采用定向募集的方式组成仙居制药股份有限公司，股本注册资金总额6400万元，有国家股、法人股和公司职工个人股3种股权形式。改制后公司年销售额2．23亿元。这家公司还通过投资或购买取得其他企业的控股权，形成以股份制为核心的仙居药业集团公司。
———资产存量部分内购转制。台州有些国有企业采取个人分期付款与个人直接投资相结合的方法，吸收内部职工投资改组企业。如临海的浙江电焊机厂，1993年7月委托台州会计师事务所对全厂国有资产进行清查评估，接着以职工工龄、贡献、责任、职务等因素为依据，确定每个职工的购股限额，采用“投一股购三股，分期付款”的办法，结果职工出资认购210万元，占国有资产存量的40％。
———还本租赁转制。这是台州企业改制的一项创造，是在玉环县最早实行的。其具体做法是：承租者在租赁期内逐年偿还国有资本金；对未还本的国有资产存量上缴租金，并依扣除还本部分而逐年递减。企业内部由合伙承租人或全员入股组建股份制，实行董事会领导下厂长（经理）负责的现代企业管理制度。租赁期满，还清全部国有资本金后，企业资产归承租者所有。承租者按公开竞争、择优录取原则，通过民意测验、公开考评等办法确定。承租者需提供租赁风险抵押。这种方法既有租赁特征，又有转让实质，还有股份制内涵，较适宜于小型国有企业转制。玉环县工业局下属的13家国有小型企业，负债高达4589万元，他们对其中9家实行“还本租赁”转制，改制企业很快扭亏为盈。
———划小核算单位分别转制。在崇尚“一大二公”的年代里，有些国有小企业硬凑成一个较大企业，结果这些企业内部各车间相对独立性大，生产上互不衔接，致使各车间发展很不平衡，经济效益差别明显。对于这类企业，台州采取以车间为基础划小核算单位，然后分割产权，使之逐步成为法人实体，再视具体情况分别转制。黄岩食品罐头厂转制过程中，先将债权、债务连同资产划分到车间，然后把6个车间独立化为6个分厂，每个分厂均有法人资格。实行一厂多制，有的分厂与外资嫁接改组成合资企业，有的分厂吸纳内部成员投资改组成股份合作制企业，有的分厂与其他厂商联合改组成混合制企业，总厂则成为集团公司总部。
———拍卖转制。台州不少小型国有企业，多采用这种方法。先评估企业资产价值，通过市场竞争公开出售。
台州市在企业改制过程中，特别注意把原来计划经济条件下单一的所有制结构改变成混合所有制。1992年就提出，到1999年度，在台州境内将不再有传统的单一的所有制经济。现在这个目标基本实现，台州只有国有控股企业，单一的国有和集体所有制企业已基本不复存在。
通过国有企业改制，台州的国有经济从面上看似乎小了，但现在的国有资产非常活跃，在整个国民经济中发挥的作用更大了。在一些企业里，国有资本处于支配地位，成为当地利税大户，像钱江摩托、海正制药等。为了使国有资本在经济活动中发挥积极的作用，提高控制力，政府运用有限国有资本，却干了很多大事，比如在旧城改造中，就采用少量国有资本带动大量民间资本的办法，干了以前几十年都没办法干成的事。
（待续）
《人民日报海外版》 （2004年07月07日 第七版）
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