广电：视频监管现阶段还是三种粗放方式

　　“去年56号文刚出来的时候，一个国有国资背景的‘帽子’要卖到100万。” 4月14日，一家国内互联网负责人向记者透露。

　　去年12月27日，国家广电总局出台第56号文《互联网视听节目服务管理规定》(简称56号文)之后，由于加强了国资控股的限制，一时间国内视频网站纷纷如惊弓之鸟。

　　尽管后来广电总局又出台新的解释规定，让56号文之前成立的无“国资背景”的视频网站长舒一口气，这种倒卖“帽子”的情况减少了，“但是现在民营的视频网站还是在寻求其他方式和国有国资背景的机构接触，希望以合作或者入股等方式来获得广电的视听许可证。”上述人士表示。

　　广东世纪龙信息网络有限责任公司(21CN)市场总部总经理胡世轩告诉记者，在其获得视听许可证不久，就有不少视频网站找上门谈合作，“仅仅在广东省，涉及视频业务的大小网站就有上万家，没有牌照的网站占大多数”。

　　此外，记者获悉，类似新华网、OpenV这样具有国资背景的视频网站，也已经有很多视频网站在和他们接触希望展开合作，甚至获得千万美元风险投资的视频网站爆米花、Mofile等现在也正在寻觅合作伙伴，“在引入具有国资背景的机构和合作者上，我们会考虑到广电的视听许可牌照，同时会考虑和我们自身业务是否结合。”爆米花对外合作负责人告诉记者。

　　接下来，为了得到或实际使用到视听许可证，广电总局监管新政的下一步究竟如何迈，具体采取什么样的监管和审核方法，成为了所有视频网站都屏息关注的焦点。

　　粗放的监管

　　“目前广电对视频网站的监管还是主要依照56号文的内容，进行的是处罚、关闭和公示三种粗放的方式，具体针对内容的监管标准还要进一步考虑和细化。”4月14日，国家广电总局发展改革研究中心视听新媒体研究所所长董年初对记者表示。

　　董年初认为，在对互联网视频内容的监管上，传统的对电视、广播这样的事前监管机制不适用，而只能采用事后监管，发现了问题第一时间删除，但由于互联网的传播速度快和覆盖面广，事后监管也存在很多问题，“广电也一直在考虑这个问题”。

　　3月底，国家广电总局公布了《互联网视听节目服务抽查情况公告(第1号)》，公示了符合规定的企业，并处罚和警告了多家网站。

　　继央视国际、新华网等具有“国资背景”的视频网站外，包括激动网、优度宽频、光线传媒、普乐欢等几家民营视频网站在内共23家视频网站获得了广电颁发的第一批视听许可证，“其他还有几家视频分享类网站，广电还在跟踪和考察当中。”董年初说。

　　“广电粗放的事后监管下，等发现问题了，视频内容已经在社会上产生影响。”董年初表示，视频网站必须自身主动加强对视频内容的监管和风险把控，这样才能有利于其申请到视听许可证。

　　“我们有几十名编辑，实行24小时值班制度。对网友上传的视频，先在后台通过技术手段对关键词、核心信息等进行过滤和审核，然后再由编辑人工审核，尤其是针对淫秽色情、恐怖暴力、危害国家安全等的内容，我们有严格的后台监控体系实时审核。”视频分享网站我乐网的总裁张福兴告诉记者。

　　董年初也表示，因为针对网络视频内容的具体监管标准还没出来，所以各个视频网站的编辑在实际操作中也不好把关，广电现在也在考虑和制定细则，一方面会借鉴对广播、电视等的监管经验，事前和事后监管结合；另一方面会结合国外对网络视频内容的监管经验，比如和内容分级制度、用户实名制身份许可等结合，“但这是一个比较长期的过程”。

　　董年初告诉记者，在目前针对视频网站的监管和视听许可证发放中，广电总局将主要审核考察视频分享类网站。

　　据悉，针对优酷、土豆、我乐这类的视频分享网站，广电总局相关部门有“白名单”和“黑名单”两份备案。白名单表示版权和内容审查问题表现尚可，但广电还要进行一段时间的关注和抽查，获牌时间表未定；黑名单则代表问题较多，内容需要改进和清理。此次广电公布的警告处罚名单中，土豆网就被列在了黑名单中。

　　业界普遍认为，白名单中的企业最快可在几个月内获得牌照，而黑名单企业有可能要等待1-2年。

　　购买正版

　　“上面获得视听许可证的几家民营视频网站，都是2007年之前就已经申领的，而且都是点播类的视频网站，他们成立和发展得比较早，优酷也一直在积极申请。”优酷网CEO古永锵(blog)向记者表示。

　　事实上，为了尽快拿到广电总局的视听许可证“王牌”，民间视频网站们已纷纷开始行动。

　　古永锵告诉记者，3月份，优酷网联合了8家中央网络媒体签署了《中国互联网视听节目服务自律公约》，成为最早加入公约的视频网站之一，而加入该公约是获得广电视听许可证的必须要求，目前全国已有50多家视频网站加入。

　　此外，盗版内容一直是民间视频网站获牌照的主要瓶颈，在56号文发布的当晚，记者注意到，几家知名视频网站悄然撤掉了相当数量的未获授权的影视剧视频。

　　此后，优酷网与上海东方卫视、中影、环球唱片、星美传媒以及国内十余家电视台开展合作，为其正版内容打基础。

　　由于首先发布“后舍男生(听歌 blog)”而名声大噪的我乐网，上周也宣布花百万人民币购买NBA经典镜头内容的官方授权许可，成为国内唯一一家获得互联网内容授权播放的网站，同时还购买了湖南卫视电视台的版权内容，对自己的内容进行大清洗。

　　被广电警告处罚过的土豆网也先后与央视达成奥运内容转播的合作，土豆为央视国际进行奥运内容相关网络转播，提供技术支持以及其他内容合作。“土豆会严格遵守国家相关规定，积极执行相应的监管制度。”4月14日，土豆网CEO王微(blog)对记者表示。

　　记者了解，为了保证既有的内容审核机制与广电“新政”的管理主旨匹配，目前优酷网、我乐网、酷六网都设立了专门的技术和内容团队对用户上传内容进行7×24小时审核。

　　在监管新政的逐步实施下，视频网站的投资人对此并没有产生恐惧。

　　“这次政府亮牌非常及时，宣示基本规则后让视频网站明确方向，是件好事。”第一视频董事长张力军说。

　　“我们并不担心政府的监管会对产业带来不利，我们对视频网站的前景非常看好和有信心。”对土豆网进行了两轮投资的今日资本合伙人徐新对记者表示。

　　投资了我乐网的steamboat和SIG(海纳亚洲创投基金)合伙人龚挺对记者坦承，政府监管的确一直是外资基金在中国投资最关注和敏感的地方，不过其对视频网站行业的发展仍将看好，“中国政府现在对行业监管越来越是指导性的，而且随着行业自律和产业逐渐完善成熟，政府的监管机制也会逐渐完善”。 （文/李晓艳）