解读广电总局发行放映新政：谁吃亏谁得利？
指导意见全文
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新浪娱乐讯 “八大院线”与张伟平就《金陵十三钗》票房分账和最低票价的协商刚刚结束，12月1日，中国电影发行放映协会就在官网挂出了《广电总局电影局关于促进制片发行放映协调发展的指导意见》(以下简称“意见”或“指导意见”)。“意见”针对电影院分账比例，影院租金占票房比例等问题，做出了说明。一石激起千层浪，该声明刚刚发布，就引起了行业内外的热烈讨论。有人认为这是政策向制片业倾斜的信号，也有人指出政府在寻求电影市场发展的动态平衡，也有人把该“意见”看成是广电总局对于之前《金陵十三钗》事件的后续表态，一时众说纷纭。
针对广电总局的“意见”，我们连线了电影院线、影院代表、制片方代表，以及业内资深观察人士，从不同侧面解读这一纸文件可能带来的变革。从目前掌握的资料看，虽然广电总局只是出台了一篇“指导意见”，而非法律条文，但依旧将对于中国电影产业的发展产生不小的影响，值得关注。
“意见”包括哪些重要内容
《广电总局电影局关于促进制片发行放映协调发展的指导意见》中提出，第一，参照国际惯例，电影院对于影片首轮放映的分账比例原则上不超过50%；第二，为减少影院建设激烈竞争造成的后续经营不利影响，建议影院年度地产租金原则上不超过年度票房的15%；第三，影院以签约形式加盟院线的，签约期原则上不少于三年。签约期间，影院如改签加盟资产联结在50%以上院线的，经与签约院线协商，可改签加盟资产联结院线；第四，电影院广告放映经营权逐步回归到电影院，制片方不再经营贴片广告。有必要提出，据电影观察人士指出，这份文件属于“指导意见”的范畴，主要是提供改革思路，并非硬性要求。
以下我们将针对这四条主要问题，以及可能造成的影响进行逐一解读。
影院分账不能超过票房一半
谁赚多了，谁赚少了？
中影南方新干线的票房一直位列全国各大院线的前列，总经理赵军介绍了之前发行方和院线的分账形式。扣除掉5%的电影专项资金和3.3%的营业税，一般的大片发行方拿剩下票房的43%(如果电影本身是“小片”，不具竞争力，这个比例还可能更低一点)，院线拿57%，然后院线再和影院按照协议进行分账，针对不同影院和院线签署的合同，这个分账比例会有很大的差别。
一般来说，在这一轮票房(全部票房的57%)的分配中，影院将获得全部票房的55%，剩下的2%归院线。一位不愿透露姓名的影院工作人员表示，有些票房产出高的影院会特别强势，院线为了拉拢他们，甚至会出让很大程度的票房分账，最高的时候，影院可以拿到56.5%的票房，院线只能拿到0.5%。
作为星美传媒集团董事长，覃宏除了参与包括《如果爱》《赵氏孤儿》《武侠》在内多部华语大片的制片、发行工作，他旗下的中影星美院线也一直稳居中国电影院线的第二把交椅，双重身份也让他更加客观地看待这次事件。
覃宏首先强调，限制影院首轮放映的分账比例原则上不超过50%，对于制片业来说是好事，因为可以分得的票房高了。“电影产业四部分，制片、发行、院线、影院，这一条对于影院的冲击是非常巨大的。”覃宏表示，“常规来说，影院可以获得票房的55%，现在不让超过50%，明年的票房可能会有150亿，(不考虑专项资金和营业税)这么一分影院少了5%，就少了7.5亿。”
影院拿得少了，反过来，制片、发行方与院线获得的分账比例更高，按照《金陵十三钗》的分账方法，片方拿45%，比原来多了2%，院线拿5%，比原来多3%，影院拿50%，比原来少5%，覃宏说，“很多影院都在拼未来，投入了大量的钱，经营压力是巨大的。影院竞标的时候要估算回收期，现在来看，影院投资的回收期就会更长。”
为何政策开始倾向于制片业，来自影院的一位业内人士提出了自己的看法，除了发展文化创意产业的大背景之外，在中国制作层面的电影从业人员比放映终端话语权高，很多人大代表，政协委员都是制作方的人。他还认为，这一次调整票房分账比例，还与中国加入WTO之后，美国六大电影公司要求提高进口大片分账比例有关，中国的电影分账制度也要向国际接轨，但这一说法没有得到明确的证实。
针对“意见”提到的“首轮放映”如何界定，覃宏解释，现在的中国电影大部分都是首轮放映，二轮放映的票房很少，有些是以“买断拷贝”的形式，一口价分销给三、四线城市，并不计入总票房。
地产租金不超过年票房15%
影院房租能说降就降吗？
星美传媒集团董事长覃宏表示，现在的影院发展已经开始了恶性竞争，为了拿地、拿项目，影院给房地产开发商的租金已经超过票房收入的20%，最高的甚至达到了25%。虽然影院票房高了，但很多钱都给了地产商。“影院应该是商业地产的配套设施，吸引人流的，不能成为地产商的租金收入。”
中影南方新干线总经理赵军则认为，影院房租增长快并不是提高影院成本的主要原因，他还认为现在影院的增长和城市的发展比起来，还远远不够，要继续保护影院的投资者。赵军表示，“现在投资影院所花的钱，比过去涨了一倍，这其中最大的花费是数字放映设备的投资。以前发行方要发胶片拷贝，一个拷贝8000块，1000个就是800万，现在有了数字放映，发行方就不怎么做胶片拷贝了，省了很多钱，制片、发行方减少了风险，但是这一切是由电影院增加投入，添置数字设备带来的，而数字放映设备比胶片贵了不止一倍。他们省了，我们要多花钱。”
覃宏认为，“指导意见”提出的地产租金不超过年票房15%的建议，还是要让影院和地产商进行沟通，建立合理的对话机制，只要影院没有那么盲目地扩张，市场冷下来，房租是有下降余地的。目前来看，影院房租占票房15%，确实还是比较合理的。
影院可改签加盟资产联结院线
院线市场会重新洗牌吗？
“意见”提出，影院以签约形式加盟院线的，签约期原则上不少于三年。签约期间，影院如改签加盟资产联结在50%以上院线的，经与签约院线协商，可改签加盟资产联结院线。
针对这一条内容，星美传媒集团董事长覃宏认为，这是一个显著的信号，也是近几年来中国电影院线改革的延续，以前的一部分院线是由省电影公司改制而来，很多影院是以加盟形式进入的院线，院线对影院的管理比较松散。反观现在，资产联结越来越重要，院线自有影院将成为合理的商业化模式，这就让一些小型影院的生存空间越来越窄了。
一位影院的工作人员认为，此举还有可能帮助一些暂时没有院线的公司旗下影院进行机构转移，比如华谊、博纳的影院都挂靠在别家院线，一旦这些公司具备成立院线的实力，那么他们旗下的影院可以资产联结的形式改签过来，今天的政策，实际上是为将来做打算。
覃宏强调，市场在洗牌过程中，会形成几条真正的大院线，而许多小院线可能会逐渐淡出历史舞台。像万达这样可以对影院直接全面管理的院线，受到影院分账减少的影响较小，综合实力会越来越强。
广告放映经营权回归电影院
具体形式仍需总局进一步说明
“意见”中还特别强调，电影院广告放映经营权逐步回归到电影院，制片方不再经营贴片广告。中影南方新干线总经理赵军认为，这是在票房分账之外，给影院一定程度的补偿。来自影院的资深业内人士介绍，贴片广告分为两种，影厅灭灯前的的广告是影院自主经营，灭灯后的预告片和贴片广告是片方提供的，目前不少影院在这方面的运作都不太规范，贯彻力度能有几何少，还有待检验。
覃宏对这一条“意见”有些不理解，因为影院放映片方的贴片广告，也是可以获得提成的。现在“意见”建议取消制片方自己的贴片广告，只留下熄灯之前影院自己的广告，影院原本可以拿两份钱，现在只有一份了，片方则一份钱都赚不到了。这样唯一的受益者是观众，因为广告少了。
“意见”为何此时出炉？
有关部门为市场寻求动态平衡
“这个指导意见是寻求一种平衡，以前的政策也是平衡，现在是动态平衡。”中影南方新干线总经理赵军表示，“原来电影院很稀罕的时候，电影院在市场那端拿得多一些，现在电影院越来越多了，制片风险也越来越大了，就要去构造新的平衡了。”
《金陵十三钗》票房分账和最低票价的问题，让影院和片方争执不休，双方都表示自己的风险大，需要更多的帮助。到底谁的风险大？覃宏认为，两边的风险都不小。先说制片层面，中国电影制作的成本回收的主力军还是票房，基本上一部电影票房失败，就赔定了，而在好莱坞，一部电影的票房收入只占全部收入的20%到30%，回收渠道比中国多很多。覃宏分析，“比如把电影的电视播映权卖给央视电影频道，但电影频道给的钱就那么点，杯水车薪，怎么办？尽管现在网络版权费提高了一些，但还是不能解决实际问题。我们没有别的收入，只能寄希望于(提高)分账。”
“反而言之，由于配额限制，中国每年只能进口20部进口大片，国产片内容不是特别好，还受到审查和题材的限制。你还提高影院的租金，消减影院的收入，影院更难生存了。”覃宏强调，影院最希望的是不断有好的作品进来，吸引观众。“制片发行与放映，就好像是鱼和水的关系，缺谁也不行。”
赵军认为，制片业风险提高的一个主要原因，就是演员、制片人、导演的酬金迅速增长，“这其中的部分人已经成为了社会的新贵，收入和一般的劳动者差距是几百倍，上千倍。我觉得一个弘扬普世价值，社会主义价值的国家，必须在贫富差距上有合理的限度。”
覃宏则表示，明星片酬问题是市场化行为，“你有好的剧本，自然有好演员来演，不愿意可以不用啊。每个片商和导演都会根据自己的实际情况去谈演员，一个愿打一个愿挨而已。”
谈到中国何时可以像美国那样，根据影片上映周期的不同，发行方和院线以动态比例调整票房分账。一位来自放映环节的业内人士表示，市场规律是慢慢形成的，目前政策是在大环境之下，平衡各方利益的结果。市场平衡的转化要受到双方实力以及政策的影响，不可能有一个比例是永远不变的。
王玉年/文
(责编： sunny)
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