在幽静的住宅区，警视厅交通机动队队员出云丽音（筱原友希子饰）被不明身份的人用手枪射击。经过努力的手术，虽然保住了性命，但是骑摩托车摔倒时右手肘骨折，被宣告不可能重返交通机动队。特命系的杉下右京（水谷丰饰）和冠城亘（反町隆史饰）来到了丽音的身边调查。想要问出当时的状况，但是丽音固执地闭上了嘴。后来，在建筑物的墙壁上攀爬的男人，在众多的警察面前跌落死亡。据组织犯罪对策五课角田六郎课长（山西惇饰）的调查，该男子万津幸矢（樱井圭佑饰）对广域指定暴力团“扶桑武藏樱”的成员说过“我射了警察”。此外，正在整理幸矢遗物的母亲蒔子（松永玲子饰）在电脑中发现了名为“新日本国”的神秘“假想国家”。不久，事件围绕着以IT富翁加西周明为“建国之父”的假想国家“新日本国”，向着意想不到的方向发展。