中新社北京四月二日电题：互联互通将是中国电信市场的“解药”？

　　中新社记者孙丽霞

　　三月三十一日，信息产业部电信管理局发布了今年在促进电信网间“互联互通”上将采取的一系列重要举措。这次小 范围的新闻发布会透露出一个重要信息：解决网间互联问

题是今年电信监管的重中之重，而今后相当长一段时间内的电信市场 结构将因此改变。

　　信息产业部电信管理局副局长张枢表示，目前部里已经达成共识，在一至两年内，让困扰电信业的互联互通问题不再 成为电信业发展的瓶颈。“这项工作是二00三年的大手笔”张枢说。

　　据悉，在这次政府出台的“硬措施”涉及经济、技术、法律等诸多领域。其中，“核算电信网间的经济成本”是核心 所在，尤为引人关注。

　　“搞好互联互通的关键是要处理好电信运营商之间的经济利益问题，就是搞成本核算。”张枢表示。“这将作为新的 网间结算标准、用户资费标准和普遍服务基金等政策的依据。”由此可见，成本核算正是“牵一发而动全身”的改革要害所在 。

　　今年二月份，信息产业部委托“第三方”——中国社会科学院会同国际上电信经济领域的权威专家一起进行互联互通 经济成本核算工作。目前社科院正加紧进行固定和移动电话网的经济成本模型研究工作，并根据确定的模型进行核算工作。

　　电信管理局互联互通处处长刘杰透露，专家组将在四月底向部里提供核算模型的若干备选方案，并陈述其优缺点。部 里将在收集、计算数据的基础上听取各大电信运营商的意见，并争取年内最终决定成本模型的选取和新的网间结算方案。

　　“新的结算方案将直接影响运营商们的根本利益。”社会科学院张昕竹表示。由于中国拥有全世界最大的固定和移动 电话网，所以运营商之间结算费用每调整一分钱都会给运营商带来每年数亿、甚至十几亿元人民币的收入增长或损失。

　　国际电信界的普遍认为，互联互通的费用水平将决定电信市场的结构。而目前，新老运营商之间、大网和小网之间结 算价格的矛盾已经相当激化。因此，究竟采取何种方式计算成本、调整结算价格成为业界关注的焦点。

　　谈到这个问题，张枢告诉记者，信息产业部在选取结算模型时将考虑各方面的意见，尽管不可能让各方都满意，但将 制订一个符合中国国情的、相对合理的结算价体系。张枢表示，从目前情况看，移动电话拨打固定电话的结算费用偏低，可能 会有调整，而两大移动运营商目前暂不结算的关系也会有变化。

　　在经济手段之外，信息产业部还准备于今年六月份会同司法部门在《刑法》中对互联互通行为作出一个相应的司法解 释，同时还将投资上亿元建立全国通信网络监控系统，此外，各种配套制度也将于今年逐步建立和完善。

　　业内人士认为，这种以经济为核心手段，“多管齐下”的监管方式在近年的电信市场上罕有。对于监管者而言，它是 重新建立监管秩序和探索监管模式的尝试，对于被监管者而言，更是会影响到在整个市场中的收益和定位。从这个意义上说， 电信互联互通政策调整带来的影响显然要从整个电信市场来考虑。