□方潮贵

　　党的十六大报告对劳动就业、社会保障、收入分配等直接涉及劳动保障工作领域等问题作了重要论述，在提出我国全 面建设更高水平的小康社会的奋斗目标时，把“社会保障体系比较健全”、“社会就业比较充分”作为具体目标，并把“深化 分配制度改革，健全社会保障体系”；“千方百计扩大就业，不断改善人民生活”作为“经济建设和经济体制改革

”的重要内 容，提出了明确的目标和战略措施。这是改革开放以来，历次党代会报告中对劳动保障工作最为全面、最为充分、最为深刻的 论述，充分体现了党中央对劳动保障工作的高度重视，表明劳动保障工作的地位和作用越来越重要。按照十六大报告提出的“ 发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，作为党和政府主管劳动和社会保障工作 的职能部门，要全面完成十六大提出的各项任务，努力实现我省劳动保障事业新发展，必须采取切实有效的措施，努力做到四 个“完善”：进一步完善市场导向的就业机制，确保社会就业比较充分一是要大力发展劳动密集型企业，积极开发社区服务业 的就业岗位，拓宽就业渠道；二是要建立健全再就业工作目标责任制和失业预警机制，全面落实中央和省有关税费减免、小额 贷款担保、社会保险补贴、岗位补贴、场地安排等扶持政策，鼓励企业吸纳下岗失业人员和下岗失业人员通过自主创业、自谋 职业实现再就业；三是要完善就业服务体系，全面建立公共就业服务制度，大力发展公益性职业介绍机构，加快劳动力市场信 息网络建设，对下岗失业人员提供职业介绍、职业指导、职业培训、政策咨询、职业能力测试、劳动保障事务代理等“一站式 ”服务；四是要大力加强职业教育和再就业培训，全面推动职业资格证书制度和劳动预备制度，提高全体劳动者特别是下岗失 业人员的就业技能和再就业能力。进一步完善以养老、失业、医疗保障为重点的社会保险制度，健全社会保障体系一是继续完 善社会统筹与个人账户相结合的城镇职工基本养老保险制度，在保证离退休人员基本养老金支付的基础上，逐步推进社会统筹 基金与个人账户基金的分账管理，实现个人账户的有效积累；二是改进完善地税征收社保费的办法，加大各级财政对社会保障 基金的投入，建立可靠、稳定的社会保障资金筹措机制，多渠道筹集和积累社会保障基金；三是提高社会保险统筹层次，在推 进市区统筹的基础上，加快市级统筹的步伐；四是提高社会保障资金的管理水平，加强社会保障行政监督和社会监督，推进社 会保障管理和服务的社会化。

　　进一步完善收入分配制度，积极改善人民生活一是要在制度上保证合法的劳动收入和非劳动收入，明确非劳动收入合 法有效的途径，从法律上、制度上界定收入的合法和非法，以有效地保护一切的合法收入；二是要探索劳动、资本、技术和管 理等生产要素按贡献参与分配的办法，使各要素参与收益分配的方法切实可行；三是要坚持“效率优先，兼顾公平”的原则， 在初次分配中坚持效率优先的原则，在再分配中通过税收和社会保险等手段调节社会成员收入的公平性和保障性；四是要深化 企业内部分配制度改革，建立现代企业工资分配制度，充分发挥利益机制激励个人以才智等贡献于企业和社会，促进生产力的 发展；五是要规范收入分配秩序，建立和健全企业工资分配指导监控体系，健全最低工资保障制度和最低工资标准调整机制， 扩大中等收入者的比重，提高低收入者收入水平，达到共同富裕的目标。进一步完善劳动关系调整机制，切实维护劳动者合法 权益要根据企业制度、产权制度、产业结构调整等改革的深化而相应形成劳动关系的新特点，有针对性地做好劳动关系的调整 ，保持劳动关系的协调和稳定。目前，要着力理顺国有企业下岗职工劳动关系，顺利实现下岗职工基本生活保障制度与失业保 险制度的并轨，要妥善处理劣势企业新减员职工的劳动关系，研究关闭、破产和转制企业职工劳动关系的处理办法，切实保障 职工的合法权益。巩固和完善劳动合同制度，大力加强劳动法律法规的宣传教育和执法检查力度，把签订劳动合同与社会保险 的扩面征收结合起来，进一步提高各类企业特别是非公有制企业的劳动合同签订率。加强对劳动合同签订、续订、变更、终止 或解除等各个环节的管理，督促企业和职工依法履行劳动合同。大力推进集体协商和集体合同制度，积极探索建立区域性或行 业性的劳动合同。加强对弹性就业等非正规就业形式的劳动关系的研究，探索对小时工、短期工的管理模式，规范对非正规就 业形式的劳动关系的调整，预防和减少劳动纠纷，保障雇主和劳动者的合法权益。完善劳动关系协调机制，坚持劳动关系三方 协商制度；完善劳动争议处理制度，维护劳动关系的和谐稳定。(作者系广东省劳动和社会保障厅党组书记、厅长)