立法促电影产业迎来“发展的春天”

　　——电影产业促进法征求意见稿将公布征求公众意见

　　新华网北京12月14日电(记者陈菲、白瀛)电影产业促进法征求意见稿15日将在中国政府法制信息网上公布，征求社会各界意见。降低准入门槛、严禁虚构票房、放映时间不得插广告、加强公益服务……征求意见稿对规范电影市场秩序，促进电影市场健康发展的各个环节做出了规定。

　　降低准入门槛

　　据介绍，此次立法目的是为了促进电影产业繁荣发展，丰富人民群众精神文化生活。征求意见稿由广电总局起草，报请国务院审查，并听取了各有关部门、地方人民政府和专家学者的意见。

　　征求意见稿不再要求从事电影摄制业务的企业“有符合国务院广播电影电视行政部门认定的主办单位及其主管机关”，对社会资本投资电影摄制等业务不作限制。同时，还减少了行政审批，并要求加强信息公开，便于投资者了解相关信息、避免重复投资。

　　立法严禁虚构票房

　　“偷票房”“挪票房”“虚报票房”……一系列“票房门”事件，折射出中国电影市场对票房的“畸形追求”，影响了电影产业的健康发展。

　　针对此，征求意见稿规定，电影院不得偷漏瞒报票房收入；加盟电影院线的电影院，应当安装符合国家标准的计算机售票系统。同时还规定，对偷漏瞒报票房收入的，依照有关法律、行政法规予以处罚。

　　有关专家表示，电影票房是影片市场效果的客观反映，也是衡量一个国家电影产业发展水平与形势判断的重要依据。在一些情况下，还影响着投资者对上市影视公司盈利能力的判断，因此应该通过立法促进票房数据的真实发布。

　　放映时间之后播广告最高罚20万元

　　据了解，我国现行法规中仅对广播、电视中广告的播出次数、时长等有具体规定，而在电影方面还处于空白。

　　对此，征求意见稿明确规定，电影院不得在向观众明示的电影放映时间之后放映广告。否则，将由主管部门按照职责分工责令限期改正，处1万元以上20万元以下的罚款；逾期未改正的，由原发证机关吊销许可证。

　　未获许可电影不得参加电影节、网络传播

　　征求意见稿规定，国务院广播电影电视主管部门应当公布取得《电影公映许可证》的电影。摄制电影的企业应当将《电影公映许可证》标识置于该电影的片头处。

　　未取得《电影公映许可证》的电影，不得发行、放映、参加电影节(展)，不得通过互联网、电信网、广播电视网等信息网络进行传播，不得制作音像制品；但是，法律、行政法规另有规定的，从其规定。

　　加强公益服务

　　征求意见稿还就加强电影公益服务规定了以下制度和措施：

　　一是县级以上人民政府应当扶持农村电影事业发展，统筹保障农村地区每个村每个月至少放映一场电影。

　　二是国务院教育、广播电影电视主管部门应当将影视教育纳入义务教育学校教学计划，保障学生每学期至少观看两次有利于未成年人健康成长的电影。

　　三是地方人民政府可以采取发放电影票、组织专场放映、给有关电影企业发放奖励性补贴等措施，满足未成年人以及低收入群体观看电影的基本文化需求。

　　电影被禁内容由10项增至13项

　　另据法制网北京12月14日讯 记者李立 记者今天获悉，国务院法制办将于15日公布的《中华人民共和国电影产业促进法(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)，未涉及电影分级。 征求意见稿明确电影不得含有煽动抗拒或者破坏宪法、法律、行政法规实施等13项内容。

　　记者将征求意见稿与2002年2月施行的《电影管理条例》比较发现， 电影被禁内容由10项增至13项。新增被禁内容包括：煽动抗拒或者破坏宪法、法律、行政法规实施；宣扬宗教狂热，危害宗教和睦，伤害信教公民宗教感情，破坏信教公民和不信教公民团结；宣传吸毒，渲染恐怖；传授犯罪方法；侵害未成年人合法权益或者损害未成年人身心健康等。据了解，电影分级是国际惯例，我国电影立法一直在对此探讨调研。此次公开的征求意见稿未涉及此项内容，可视为已明确我国电影市场不搞分级。

(责编： 琉璃)

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