清华大学新闻与传播学院 尹 鸿
中国广播影视业需求大于供给的结构性矛盾已经越来越突出。过去，由于频道资源、渠道资源稀缺，内容提供环节一直受到结构性抑制，影视制作行业长期风险大于利益、消耗大于积累。随着观众对影视产品需求的增加，特别是随着影视产品进入市场的渠道的增加，供给与需求不相适应的矛盾越来越明显。
长期以来受到抑制的内容提供方，资金不足、生产力不足，难以迅速增加供给。扩大、增加影视制作行业的生产力成为中国影视发展的关键。在这样的背景下，中国政府正在逐渐开放广播影视业，试图通过加大对系统外资本(其他行业的国有资本、民营资本、外资资本)的开放，增加内容生产环节的供给能力，解决供求之间的结构性矛盾。
目前中国政府在影视娱乐业的开放政策上呈现出7种趋势：1、电影优先开放；2、对非广播影视行业的国营企业和资本优先开放；3、对境内企业和资本优先开放；3、对制作业优先开放；4、对付费电视业务优先开放；5、对硬件和技术领域优先开放；6、对广告和服务业务等优先开放；7、对香港企业和资金优先开放。
目前中国政府对民营和外资的限制政策呈现为5种趋势：1、进口影视片发行限制对社会/民营企业开放；2、电影发行限制对外企和外资开放；3、电视播出平台限制对社会、民营和外资开放；4、电视频道和节目的集成平台限制对民营和外资开放；5、进口产品进行配额限制。
近期政府的广播电影电视娱乐业的开放政策可能出现的走向：1、在保证以境内资本为主的前提下允许外资进入电影/电视发行领域，扩大国内市场，重点在开辟国际市场。2、在保证国有控股的前提下，允许有线电视网络公司上市融资，推动电视的产业化和数字化改造。3、在维持终审权的前提下，允许社会民营资本进入非新闻类电视频道和广播频率的经营。4、在少量增加电影进口配额的同时，比较大幅度地放宽对进口电视节目和影视音像产品的配额限制，满足各种付费频道和其他市场的需要。5、允许外资有条件进入多业务范围的集团公司，推动中国媒介企业的整合和壮大。
