朱锋专栏
3月7日，美国国务卿赖斯提名美国目前主管军控与裁军事务的助理国务卿博尔顿担任美国新任驻联合国大使。这一消息传出让美国国内外的许多美国外交问题专家感到大跌眼镜。原因是博尔顿一直是联合国活动和作用严厉的批评者，是美国右翼强硬势力的代表人物之一。由他出任美国驻联合国大使，无疑是布什政府想要在联合国讲坛和联合国为中心的多边
外交舞台上安置一个“打手”，这对美国的国家利益究竟有何裨益呢？
然而，现实的政治逻辑是难以用寻常的智慧来理解的。批评由博尔顿出任联合国大使的声音认为，这只会让美国与联合国因为伊拉克战争而出现的对立更加深刻；同时，博尔顿经常口无遮拦的攻击言论也只能让布什政府饱受争议的政府形象继续受到损害。但这一提名从布什政府的政治嗜好和外交需求来看，却是平常而又自然的。
博尔顿受到提名为美驻联合国大使，首先是政府外交团队内部的“政治犒赏”行动。在布什政府的第一任期内，博尔顿不仅忠实地理解和贯彻了布什政府“新保守主义”的外交理念，为推动强制性的大规模杀伤性武器核查机制—PSI的建立和发展四处奔走，而且他说法坦率、立场强硬的外交风格，和布什总统本人颇为一致。这么一位强硬派阵营中的大将，美国外交经常用来对布什讨厌的国家进行口头攻击和教训的“政鞭”，布什政府当然不会弃置不用。更何况，除了强硬与偏执之外，博尔顿的能力还是久经考验的。
美国的驻联合国大使通常都由重量级人物来担任的，也是美国外交团队中能够得到升迁的显赫位置。克林顿政府第二任期的国务卿奥尔布赖特就是由前驻联合国大使提拔上来的。布什政府前驻联合国大使内格罗蓬特也经由首任后萨达姆时代的美国驻伊拉克大使，而被任命为内阁级的首任国家情报局局长。现在布什政府提名博尔顿任联合国大使，说明在美共和党政治势力中他依然还是被看好、甚至今后将继续会被重用的人物。
其次，布什政府目将反扩散列为美国致力于全球安全的重要战略目标。而目前反大规模杀伤性武器扩散的外交行动的重点，就是要推动多边国际组织和其他大国与美国采取协调一致的行动。例如，考虑将朝鲜和伊朗核问题提交给联合国安理会审议，并由联合国出面制裁和施加压力，等等。在这方面，美国需要一个精通反扩散事务、同时又有能力、能为现在的白宫高层看好的人物，为美国在联合国“把守要道”。从资历到经验到处事风格，博尔顿都能满足这方面的“选材”需要。
然而，博尔顿一旦上任，可能布什政府会觉得“用”起来得心应手，但是否能真正为美国外交带来真实的、积极的影响，却难说了。鲍威尔任国务卿时美国的一些外交行动还是赢得了一些尊重，这和鲍威尔本人的声望和言行有着直接关系。他被世人称为是单边主义的美国还听“倾听”国际声音的一只“耳朵”。博尔顿担任美国驻联合国大使之后，情况只能是反过来了。世界恐怕要更多地去“聆听”这位美国著名鹰派的声音了。这对布什政府来说，得耶、失耶？
作者单位：北京大学国际关系学院
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