贤峰礼专栏
近日，乌克兰总统尤先科就任总统后首次访问美国。出乎外界的预料，对于这位在美国支持下夺得政权的总统提出的关于加入北约的请求，布什不仅不表态支持，反而以乌克兰在军事上不符合北约标准而予以拒绝。布什只是再次许诺对乌克兰实施经贸援助，以推进其民主改革进程，并支持乌克兰加入世贸组织。布什对尤先科这种“只谈经济，不谈政治”的
举动表明，美国至少目前尚没有将乌克兰当成一个真正伙伴来对待。
那么美国为何要将乌克兰挡在北约门外呢？以下三个因素恐怕是布什政府的主要考量。
首先，美国消化乌“橙色革命”所带来的成果还需要一段时间。美国帮助尤先科发动“橙色革命”而夺得总统宝座，但这并不表示尤先科已取得了对乌克兰的绝对控制权，尤先科要为自己建立广泛的民意基础，还有许多艰苦的工作要做，尤其是乌政治、经济、军事方面的改革更面临不少的困难，这就迫切需要获得西方的大力援助和支持。在政治上，尤先科要实行民主改革，向西方靠近，就必须改变前政府所遗留的许多东西；在经济上，要摆脱乌国内所面临的经济困境，特别是消除东西部之间的发展不平衡，就必须有发展新思路、新举措；在军事上，要改变乌以往的军事体制，走军队职业化道路，并实现军工企业的转型，也必须依靠大量资金的投入。所以，对于乌克兰这样一个前苏联的大国而言，要实现以上种种变革，其难度可想而知。也许正是意识到了这一点，美国对尤先科的支持才格外小心谨慎。布什虽许诺给予巨大经援，但目前还是口惠而实不至，倒是极力向乌推销美式武器装备，试图先使乌在武器装备上向北约标准迈进。这对于乌克兰这样一个以生产俄式武器装备为主的军事工业强国而言无异是南辕而北辙。此番布什拒绝尤先科加入北约的请求只是暂时性的，似乎正是在考验尤先科的决心，同时向乌施压，迫使其早日下定加入北约的决心。
其次，乌国内诸多不确定性因素也是美国决定对尤先科政府采取观望态度的另一主要原因。目前尤先科的根基并不稳固。一方面，尤先科上台之前，乌已通过立法削弱了总统的权力，议会的权力得到扩大。这样，在下一届议会选举中，以亚努科维奇为首的乌反对派有可能取得议会的控制权，从而对尤先科政府进行有效的制约，对乌的政治走向产生影响。另一方面，尤先科的当选并没有消除乌国内现存的各种复杂社会矛盾，更没有改变乌东西部之间的政治对立。乌下一步究竟是融入欧洲还是回归俄罗斯，作为一种尝试，至少目前尤先科选择了一条不同于库奇马的路线，即放弃库奇马所倡导的建立俄白乌哈统一经济区的设想，优先融入欧洲，并制定了“乌克兰－欧盟”行动计划，但尤先科政府所确立的目标能否实现，目前仍有很大的变数，从尤先科首访俄罗斯，又访欧盟，再走美国的访问行程来看，自主权似乎并不完全掌握在乌克兰的手中。也许正是觉察到了乌发展的不确定性，美国才不愿将赌资一次性押在尤先科的身上，而是采取逐步控制的方法迫使乌克兰就范，最后将其拉入西方的怀抱。
最后，如何避免过度刺激俄罗斯而导致俄罗斯与西方的关系恶化，这也是美国不得不考虑的一个因素。俄罗斯一直将北约东扩视为其国家安全的重大威胁，在波罗的海三国加入北约后，北约已经扩至俄罗斯的家门口。从地缘战略上分析，乌克兰的战略位置远比波罗的海三国重要，它是目前俄罗斯与北约的主要战略缓冲区，如果乌克兰加入北约，这将使北约的势力直插俄战略腹地，北高加索地区所面临的威胁增大，俄黑海舰队也将被严重削弱，这必将引起俄罗斯的强烈反弹，导致俄美、俄欧关系出现紧张，这是美国和欧盟都不愿看到的，美俄之间当前的共同利益使布什至少目前还不想与普京因乌克兰问题而闹翻。因此，当前无论是对美国还是欧盟而言，是否真的应该接纳乌克兰，都是一个艰难的抉择。
作者单位：国防大学外军教研室
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