袁征专栏
1月16日，代表欧盟同伊朗就核问题进行谈判的英法德三国代表与美俄中三国代表齐聚伦敦，就伊朗核问题展开磋商。此前，伊朗重新开启核燃料设施，使得伊朗与美国和欧盟之间的关系骤然紧张。英法德和美国初步达成一致，决定将伊朗核问题提交联合国安理会讨论。随着伊朗恢复核活动，伊朗核危机进入到一个新的阶段。
美伊交恶多年，双方关系一直紧张。自美国进行反恐战争以来，伊朗更感到了来自外部的安全压力。无论是在东边的阿富汗，还是在西部的伊拉克，周边地区都有美国军队的身影出现。而布什政府则将伊朗列为“邪恶国家”，这多少让伊朗绷紧了神经。不仅如此，长期以来，伊朗一直试图谋求中东地区大国地位，将谋求核武器作为提升国家地位的一项战略步骤。而去年上台的内贾德政府推行强硬保守的对外政策，民族主义情绪浓厚。与之相反，在很多美国人看来，伊朗实际上是以国家为主体来支持恐怖主义活动的少数国家之一。布什政府担心，一旦伊朗成功地发展了核武器，不仅会对目前的核不扩散机制造成重大伤害，而且更为致命的是伊朗可能会为恐怖主义组织提供核武设备或技术，这样就会给美国带来无法估量的安全威胁。正是双方所着眼的安全利益互为冲突，所以引发了一场针尖对麦芒的较量。
自伊朗核问题再度紧张以来，美欧国家态度强硬，美国有意对伊朗实施军事打击的说法也不时从媒体报道或者政界人士口中披露出来。人们相信，作为政策制定过程中应对各种局面的设想，美军制订军事打击伊朗特别是外科式手术的相关方案，早已摆在了桌面上。不过，要真正实施，在当前情况下还要面对很多现实的困难。
首先，伊拉克牵制了美国大量的财力、物力和军力。目前伊拉克处在关键时期，布什政府注意力还在伊拉克问题上。伊拉克局势依旧动荡，这个包袱还会限制着布什政府的抉择。一旦处理不好，伊朗就会放手在伊拉克制造混乱，让布什政府更加手忙脚乱。
其次，包括美国在内的西方国家并没有伊朗制造核武器的确凿证据，因此美国要采取军事行动还难以令国内外信服。布什政府外有伊拉克重建的压力，内有国内丑闻缠身，民意支持率落入低谷。即使不计军事代价，但至少近期对伊朗进行军事打击的政治代价太大。
第三，巴以局势出现了新的变数。目前，巴勒斯坦进行立法委员会的选举工作，温和派和激进派之间的较量更加激烈；而以色列方面，沙龙的一病不起增加了三月份即将到来的以色列大选的悬念。在目前以色列政局不明朗，巴以和平前景未卜的情况下，美国就必须认真考虑此时武力解决的明智性。
美欧主张提交安理会讨论，目的是加大对伊朗的政治压力。至少到目前而言，美欧手中还没有有力的牌来解决伊朗核问题。提交安理会，更多的是一项政治武器。从经济层面上讲，寻求国际社会对伊朗实施经济制裁，同样会遇到麻烦。首先是俄中的态度十分微妙。俄罗斯和伊朗进行了广泛的核能合作，同时伊朗也是重要的武器买家。俄罗斯不想得罪西方，也不想放弃自己在伊朗的经济利益。其次，经济制裁的成效十分令人怀疑。布什政府目前还不愿轻易提出对伊朗实行石油禁运或者其他严厉的制裁措施，因为这不仅会遭到欧洲的反对，而且会波及伊朗民众的生活，迫使他们团结在强硬派周围。由于石油出口是伊朗的重要经济支柱，一旦没有实施石油禁运，那么制裁的效果自然大打折扣。
由于涉及各自的重要利益，所以双方的立场都非常强硬。但就笔者个人看来，双方还没有到了非要摊牌的地步，更多的目的是施加压力，迫使对方做出让步。伊朗不会轻易放弃发展核武器的计划，但也不愿让自己在国际社会中陷入孤立无援的地步，因此将会加大外交活动力度，争取俄中等国的支持。近期军事冲突的几率很低，但短期内双方出现冷对峙的可能性大增。总之，未来伊朗核问题的发展，由于受制于多种因素的牵制，因此充满了变数。
作者单位：中国社科院美国所
