提要
增强农民和农村各类经济主体的活力，健全政府对农民、农业和农村的政策支持体系，为建设社会主义新农村提供长效机制；培育农村要素市场，让市场在配置资源过程中发挥更大程度的作用，重点培育农地产权市场、劳动力市场和农村金融市场；建立与税费改革及社会主义新农村相适应的公共财政体制，围绕提高农村社会管理和公共服务水平，着力推
进农村综合改革。
党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的战略目标，已经变成了我国“十一五”规划的蓝图，这是我国现代化进程中的最艰巨的历史任务。为了实现这一战略目标，必须深化农村各项改革，巩固农村改革成果，为建设社会主义新农村提供体制保证。
深化农村改革的目标和任务
农村的改革，就经济体制而言，“十一五”时期深化改革的总体目标是：充分发挥市场在配置农村各种资源中的基础性作用，增强农民和农村各类经济主体的活力，健全政府对农民、农业和农村的政策支持体系，建立精干高效的农村基层行政管理体制和覆盖城乡的公共财政制度，为建设社会主义新农村提供长效机制。
“十一五”时期深化农村各项改革，可以归纳为一条主线，两个侧面，四大重点改革领域。一条主线就是围绕农村体制改革，建立长效机制。两个侧面是围绕农村资源配置，一方面是更大程度地发挥市场的基础性作用，建立健全农村要素市场体系，充分释放市场配置资源的能量；另一方面是利用政府这只看得见的手，建立健全支农（农民、农业和农村）政策体系，弥补市场的不足。四大重点改革领域分别是：（1）深化农村土地制度改革，依法保障农民对土地承包经营的各项权利；（2）巩固税费改革成果，建立与税费改革及社会主义新农村相适应的公共财政；（3）推进农村劳动力市场化改革，逐步解决农村富余劳动力转移就业的问题；（4）创新农村经济组织，建立与新经济组织相适应的农村金融及投融资体制。
建立健全农村要素市场体系
围绕农村资源配置，深化改革的目标仍然是培育农村要素市场，让市场在配置资源过程中发挥更大程度的作用。“十一五”时期培育农村要素市场的重点是农地产权市场、劳动力市场和农村金融市场。
1.深化农村土地制度改革，依法保障农民对土地承包经营的各项权利。土地制度改革，“十一五”时期要落实在三个层面：一是稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，有条件的地方可根据自愿、有偿、依法的原则流转土地承包经营权；二是通过立法途径，剥离原来与土地承包经营权捆绑在一起的各种债权，还土地承包经营权财产物权的本质，把土地所有权及其背后的土地价值公平地交给农民。在农民获得土地产权后，通过开放土地市场使土地价值货币化。三是改革现行征地补偿体制，探索建立市场机制下的征地补偿机制，让农民能够获得土地增值的实惠。同时国家通过开征农地非农化交易转让税等途径建立土地平衡基金，用于土地占补平衡。
2.推进农村劳动力市场化改革，逐步解决农村富余劳动力转移就业的问题。主要从以下五个方面深化改革：（1）培育农村劳动力市场，打破城乡劳动力市场人为制度性分割的体制障碍，建立城乡一体化的劳动力市场。按照市场经济运行规律，实行城乡统一的市场化就业机制。（2）加快土地管理制度改革，改革的方向是使农地承包经营权权证化，使农地承包经营权与使用权适度分离，有效地解决农民家庭承包经济和扩大经营规模的矛盾，促进农村富余劳动力的合理流动和转移。（3）加快城镇户籍管理制度改革。切实深化小城镇户籍制度改革，放宽农民迁入城镇居住的限制，取得暂住户口的人在就业、子女入学等方面均享有与城市常住人口同样的权利。（4）进一步完善社会保障制度。进一步扩大社会保障覆盖面，提升统筹层次，将进城农民工逐渐纳入到社会保障体系中来；并逐步建立农民工失业保险、养老保险和医疗保险制度等。（5）全面提升农村富余劳动力技能素质。深化农村教育体制、农村中小学教学内容和方法改革。
3.创新农村经济组织，建立与新经济组织相适应的农村金融及投融资体制。农村经济组织的创新，也是“十一五”时期深化农村改革的一项重要内容。要认真总结迄今各地已进行的农村合作经济组织试点经验，并不断扩大试点范围。耐心培育农村经营体制创新的新发育点，大力鼓励专业合作。同时要将发展农业产业化经营与农村基层经济组织建设密切结合起来。大力推动与农村经济组织创新相关的各项改革，特别是推动农村金融体制的改革。“十一五”时期，农村金融体制的改革以建立一个更完善、更有活力的真正为“三农”服务的农村金融体系为目标，推行全面的农村金融改革。农村金融改革的重点：一是彻底解决农村信用社普遍存在的所有权不清晰、法人治理不善、管理水平较低以及缺乏有效的激励机制和内部人控制等问题；二是解决利率管制、缺乏有效的监管框架问题；三是形成合理的农村金融机构体系，建立与新经济组织相适应的农村金融体系及投融资体制。通过农村金融体制的改革，引导社会资本向农村流动，从根本上扭转现阶段农村资金外流，农村经济发展严重贫血的局面。
着力推进农村综合改革
“十五”期末推行的农村税费改革，确实减轻了农民负担，为了巩固税费改革成果，使农民负担不反弹，必须建立与税费改革及社会主义新农村相适应的公共财政体制，围绕提高农村社会管理和公共服务水平，着力推进农村综合改革。主要包括以下几项改革：（1）积极稳妥地推进乡镇机构改革。这是巩固税费改革成果的关键。要转变政府职能，整合乡镇事业站所，精简机构人员，提高社会管理和公共服务水平，加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的乡镇行政管理体制和运行机制。（2）加大农村义务教育管理体制改革的力度。要进一步明确各级政府对发展农村义务教育的责任，巩固以政府投入为主的经费保障机制。同时调整农村教育结构及布局，优化配置农村教育资源。（3）进一步改革县乡财政管理体制。一是进一步完善省以下财政体制，提高县乡财政的自我保障能力。二是进一步规范财政转移支付制度，完善中央对地方缓解县乡财政困难的奖补办法。三是改革县乡财政的管理方式，具备条件的地方，可以推进“省直管县”和“乡财乡用县管”的改革试点。（4）按照公共财政的原则，进一步调整财政支出结构，增加公共产品和服务的支出比重。在取消农业税后，必须确保财政困难县工资的及时足额发放和基层政权的正常运转。
作者系湖南省委党校经济学部主任、教授
易可君
