近日，文化部批准所属文化市场发展中心建设“全国卡拉OK内容管理服务系统”，并在京举行了新闻发布会。所谓“全国卡拉OK内容管理服务系统”，就是一个向卡拉OK经营场所提供演唱曲目的大型曲库。该消息公布后，在全国各地引起极大争议。
是否有必要？
多年来，国家针对文化市场的发展，已经制定了一系列比较成熟的法律法规，在提供顾客点唱的曲目方面，也有事先必须经文化主管部门审查的规定。因此，遵纪守法的娱乐场所，都会严格按照法规办事。播放不健康内容歌曲的场所，显然触犯了有关法律法规，一旦被发现，将受到相关部门处罚。如今，且不说全国各地的文化、公安、工商都有专门的管理部门，文化市场行政执法队伍也建到了区、县一级。这个“全国卡拉OK管理服务系统”，用提供歌曲这种内容产品的方式和政府部门的背景来行使职责，显然把自身定位成市场产业链中的一个环节。那么，既然一套从源头依法杜绝不健康歌曲的国家监管体系已经形成，有必要再花大钱去建设这样一套大型曲库来行使行政“监管”职能吗？
有经营嫌疑
花大价钱建立大型曲库，其实是一种企业经营行为。在上海，钱柜、好乐迪等大型卡拉OK连锁店都有自己的VOD点歌系统。这类曲库系统，由于不需购买大量碟片，大大降低了娱乐场所的经营成本，早已进入了商用阶段。文化部批准的这个“全国卡拉OK管理服务系统”，虽然提出“自愿接入，免费使用”，但就如顾客可以免费进入商店，而购买商品一定得付钱一样，只要使用了这个系统内的曲目，必然要收费。而且，这个管理服务系统对接的各个终端是娱乐经营场所，无论是软件使用、硬件铺设，都不可能由政府掏钱，背后一定由相关公司承接为这个曲库定制设备和软件的业务。因此，建立这个系统，实际上是在打造一个文化产品经营平台，应该是一种企业经营行为。
管理是幌子？
有一件事十分微妙。建立“全国卡拉OK管理服务系统”的新闻于本月18日发布，其中有将对歌曲版权行使管理职能的意思。然而就在7月19日，中国音像协会的官方网站上，发布了国家版权局批复中国音像协会、中国音像集体管理协会筹备组关于同意“以中国音像协会和中国音像集体管理协会筹备组的名义开展卡拉OK音乐电视收费”的有关新闻，而且对经营者使用卡拉OK音乐电视明确了“一次性收费”的原则。去年3月起实行的《著作权集体管理条例》第七条第二款规定：发起设立著作权集体管理组织“不与已经依法登记的著作权集体管理组织的业务范围交叉、重合”。根据这一规定和国家版权局的批复，有关卡拉OK音乐电视的版权管理，已由中国音像协会“捷足先登”；而歌曲版权的集体管理和代理职能，也早由中国音乐著作权协会行使。
那么，这个尚在建立中的“全国卡拉OK管理服务系统”，能在协调“唱片业、著作权人和卡拉OK经营者之间的歌曲版权矛盾”时起到什么作用呢？充其量只能成为一个版权使用中介商或代理商，而这样的版权中介经营实体，目前在文化市场上并不少见。作为文化部所属的一个部门，降低“身价”挤在版权中间商的队伍里，这样做,有必要吗？杨建国/文
