打造改革“铜川版”

　　 铜川，一座因煤而兴的城市，曾是我国重要的煤炭产业基地。为避免陷入“煤竭城衰”的怪圈，铜川主动走上转型之路。党的十八大以来，铜川市坚决贯彻落实中央、省委全面深化改革各项决策部署，坚持以全面深化改革统揽全市转型发展，突出问题导向，主动走上转型之路。
　　选好跑道
　　实现经济转型产业升级
　　 铜川市委书记郭大为援引美国战略和竞争力研究专家迈克尔·波特的一句名言说：“真正的战略不是大家在同一跑道上比速度，而是要选一条自己的跑道。铜川自己的跑道是什么？就是转型发展。”铜川因此也将产业转型、城市转型、社会转型、体制机制转型放在追赶超越的重点内容中来。
　　 近五年来，铜川以五大发展理念为引领，加快追赶超越，实现经济转型、产业升级，城乡面貌焕然一新。
　　 铜川王石凹煤矿旧址如今正被打造成我省唯一的煤炭工业遗址公园，此举意味着铜川加快走在转型路上；铜川照金近年来全力挖掘革命史，做好旧址、革命文物的保护和利用，打响红色教育品牌，照金镇已成一座规划布局合理、建筑特色鲜明、生态景观协调的优美小镇；铜川新区正成为铜川最靓丽的“封面”，成为铜川新的政治、经济、文化中心；46.5%的绿化率让铜川荣获“全国绿化模范城市”称号；新建成的全民健身馆是集全民健身、保健、休闲、养生于一体；养生文化成为铜川城市新名片；正在建设的大唐养生园将成中国“首个唐文化中医药养生主题园区”；全市建成各类保障性安居工程住房300万㎡、5.9万套，惠及困难群众5.7万户，困难群众住房条件明显改善……
　　 如今的铜川正在奋力追赶超越，打造改革“铜川版”。
　　勇于创新
　　推出一批务实有效的“新举措”
　　 攻坚克难、勇于创新，凝聚了广泛改革“正能量”，铜川市推出了一批务实有效的“新举措”。
　　 一是科学部署。
　　 出台了《市委关于全面推进各项改革的实施意见》、《市委贯彻党的十八届三中全会重要改革举措实施规划（2014-2020年）》和《重要改革举措分工方案》，形成了铜川市深化改革的“施工图”和“时间表”。
　　 二是高位推动。
　　 研究审议105个改革事项，各领域标志性、引领性、支柱性改革任务全面实施，铜川改革的“四梁八柱”已经构建，改革红利不断释放。
　　 三是强化机制。
　　 建立市委全面深化改革领导小组会议制度、分类备案制度、考核评价细则、信息管理办法、督察工作办法、改革成效民意调查等多项制度，建立全面深化改革年度任务、重点改革任务、自主改革任务、专项小组及区县改革任务4部台账。
　　多项改革
　　铜川成为首批国家级医养结合试点城市
　　 放管服改革、国企国资改革、民主法治改革……一系列改革措施，让市民办事更便捷，广受好评。
　　 推进放管服改革。
　　 取消市级部门行政审批事项154项，下放28项，精简比例44.7%，提前超额完成省上提出的精简1/3的目标任务。
　　 推进党政群机构改革。
　　 市级部门编制减少10%，调整理顺县级机构28个。
　　 推进供给侧结构性改革。
　　 累计关闭煤矿21处，退出产能1058万吨。
　　 推进国企国资改革。
　　 财税改革全面铺开。
　　 推进产权登记制度改革。
　　 市县政府不动产登记中心正式挂牌运行。
　　 推进民主法治改革。
　　 建立了党代表、市民代表、后备干部和大、中学生等列席市委、市人大、市政府、市政协重要会议制度，全省率先实现了区县纪委融合式改革全覆盖。
　　 推进文化改革。
　　 铜川市成功入选国家公共文化体系建设示范区，在全省率先启动实施了足球改革，社会公众对文化生活满意率全省名列前茅。
　　 推进教育综合改革。
　　 全面实施十三年免费教育，建立大学区37个，交流轮岗教师校长247人。
　　 推进医药卫生改革。
　　 全市所有县级公立医院人员工资全部纳入财政预算，分级诊疗制度基本形成，铜川市被确定为第一批国家级医养结合试点城市。
　　 推进司法为民改革。
　　 法院立案登记制度、行政执法与刑事司法衔接、行政案件跨区域集中管辖等改革全面铺开，社会治安防控“6+5+X”体系建设顺利实施。民生改革方案陆续出台，农村生态环境综合治理和美丽乡村建设全面实施，城乡面貌焕然一新。
　　试点引领
　　率先实施党建工作绩效第三方评估
　　 率先在全省设立市级财经发展基金、率先建立“网上群众工作部”……这些措施，彰显了铜川改革的勇气和魄力。
　　 董家河工业园区列入国家循环化改造示范试点园区，煤电铝水泥大循环经济体系逐步形成。传统产业在困境中稳步发展，煤炭资源整合和煤电企业技改、水泥企业上大关小力度不断加大，着力建设西部传统产业转型升级示范城市。山水林田湖生态保护修复国家级试点改革顺利实施，每年可争取中省政策资金15亿元。20个现代农业示范园区初具规模。装备制造、食品加工、中医药养生保健、全域旅游、接续能源、现代服务业等接续产业占经济总量30%以上，非煤产业占88%以上。
　　 率先在全省设立市级财经发展基金，PPP工作走在了全省前列。节能减排共获得中省节能减排综合奖励资金15.13亿元。全市41个乡镇便民服务中心和523个村（社区）便民服务窗口与229个部门后台终端全部实现专网连接，县乡中心全面设立民政“救急难”窗口，村级全面推行群众办事干部代办制。加快铜川市与北京中医药大学合作共建，北京中医药大学第七临床医学院暨孙思邈医院正式开诊。探索制定了党代表驻室活动、列席会议、提案提议、视察调研、询问质询、通报重要事项、党代表进出等10项配套制度，基本形成了既符合中省要求、又具有铜川市特色的党代表任期制制度体系。
　　 率先建立了“网上群众工作部”，运用“互联网”党建走实走好群众路线。推进市管干部、科级干部、村（社区）干部个人有关事项报告制度，实现了全市县乡村三级干部个人事项报告全覆盖，为各级干部建立了健康档案，每年按县级10%、科级3%和村（社区）正副职5%的比例进行抽查核实，做到干部提、调、退、选“四必核”。
　　 率先实施党建工作绩效第三方评估，打破了过去党建工作评估考核中党内“自说自话”的方式，让看得最清的“旁观者”来评估党建工作。
　　 铜川市将坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，落实新发展理念，突出问题导向，坚持发展取向，聚焦民生指向，统筹协调、精准发力，推进全市全面深化改革再上新的台阶，确保到2020年，市委确定的34个重要领域的改革事项取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、高效管用的体制机制，若干领域改革走在全省乃至全国前列。
　　 铜川市委书记郭大为表示，既然是改革，就要有一种只争朝夕的精神。追赶超越就是赶考，关键在拿高分，考出好成绩。拿高分、考出好成绩就要用人民群众的获得感来衡量。铜川决心在追赶超越、转型发展的跑道上越跑越快、越跑越稳、越跑越自信。 华商报记者 袁小锋