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或许是“副县长”这样一个崭新的“人生舞台”让牛群找到了尽情演绎的快感，牛群要实现向“实业家”的转变。牛群在接受媒体采访时表示，他可望完成从文艺家到实业家的转换，在别的企业家1年2年，甚至3年5年办不成的事，他牛群出马短短几十天、几个月即可完成。“牛群商贸城”的“成功运作”无疑成了牛群“神气力量”的佐证。“牛群商贸城”于2001年7月28日动工，2002年5月8日开业，在不到一年的时间内，一座号称投资2个亿，占地300多亩，总建筑面积20万平方米的大型商贸城在蒙城“拔地而起”。
商贸城的原总经理徐德华先生“总结过去”时不得不承认：“没有牛群就不可能有牛群商贸城。”“牛群奇迹”当时在蒙城延续了很长一段时间，有资料表明，当时有100多名浙江客商准备在蒙城建立“永康五金一条街”，使蒙城成为皖北辐射鲁苏豫周边4000万人的五金商品集散地。“魔术般地把无形资产转化成有形资产，资本运作迅速到位”，这样的“神奇力量”给了牛群底气，也让县政府坚信“牛群‘无所不能’”，蒙城县一位官员说：“此后的牛群有些膨胀。”“膨胀”后的牛群开始偏离“牛经济”和“牛文化”，他要“为蒙城做更大的实事儿”，这让蒙城聋哑学校最后被牛群收入囊中成了“偶然中的必然”，与之相伴的是牛群萌生“向实业家”转型的念头。
此后，随着牛群于2002年再次当选为副县长，蒙城围绕牛群展开的一系列的“举措”近乎于“癫狂”，序幕首先从蒙城聋哑学校拉开。蒙城县教委2002年6月21日下发文件：“鉴于‘牛群特殊教育学校’为著名艺术家牛群同志零起点带头人创办，该校成立时未占用‘蒙城县特殊教育学校’（蒙城县聋哑学校）的校舍场地及其他财产，该校在财产和相关权利关系方面与蒙城特殊教育学校无任何继承关系。”
此前，牛群接管蒙城聋哑学校后将其更名为“牛群特殊教育学校”，之后又更名为“五子牛特殊教育学校”，蒙城教委的“文件”实际上是“声明”牛群特殊教育学校的财产所有权属于牛群。随后，牛群以特校资产作为出资，拉上另外两家公司于蒙城县工商局登记注册了“牛群教育有限公司”，注册资金3000万，法人代表为牛群。
同年5月17日，实际股东只有牛群一人的“蒙城牛群教育有限公司”又出资48万，占80%股份与郭翠兰合资成立了“五子牛饮品有限公司”，法人代表也是牛群，其后又使郭翠兰“捐出”了自己的股份而拥有了该公司的全部股份。
自此，牛群的一张名片上出现五个董事长头衔，牛群的目标是成立教育集团，牛群要在蒙城创办“国际一流的特教学校”。其间，牛群分别从蒙城板桥镇、三义镇“圈地”800多亩和100多亩，这些土地被“圈”时均没有履行报批手续。
蒙城一位官员私下说：“一时间，蒙城简直成了牛群的‘后花园’，政策随便给，土地随便圈。”
（蕥 嬉／编制）
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