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随着蒙城“眼球经济”的破灭，却造就了“牛副县长”这一“政治怪胎”，名人的光环加上广泛的交际，在有了“副县长”这一政治头衔做支点后，迅速汇聚成强大的政治力量，这让“牛副县长”在蒙城“职权”可以无限大。“职责”可以无限小，法纪几成摆设。
在牛群于2000年8月“赴蒙城上任”伊始伊，就有媒体提出质疑：“牛群任‘挂职副县长’从法律法规上找不到依据。但这样的质疑丝毫没有影响牛群“顺利”“走牛上任”，甚至于2002年12月28日经蒙城县人大选举正式当选为副县长。而且后来担任了“校长”、“董事长”。
对此，牛群自认为：“游戏是人琢磨出来的，规则是人定出来的，人在走的时候，就要注意在游戏规则内行走，但是光满足于这一点是不行的，某些地方要突破，我们国家近二十年的改革实践证明了一句话：看发展。所以说，我当县长也好，当校长也好，当董事长也好，发展才是硬道理。
如果说起先蒙城和牛群都极力向外界辩解是为了达到预期的“共赢目的”而不得不做出的解释的话，那么之后的“牛副县长”在蒙城已逐渐成长成一种“政治势力”，面对外界的质疑已显得“懒得再辩解”。
蒙城县政府一位领导披露，原阜阳市委书记王怀忠公然在一次全市干部大会上宣扬：“我嘴巴动一动，批两行字，你一个局长就完蛋了。”蒙城这位政府领导坦言，像王怀忠这样大肆宣扬“绝对权威”而带来的“权利崇拜意识”不能说对蒙城没有影响。”“凡是去过牛群在特校设置的‘爱心室’的人，敢说都会被震撼，里面展出的照片表明牛群能够在政府高官及社会名流面前随意走动，这对于具有“权利崇拜意识”的政府官员来说，‘感招力’肯定是有的。”蒙城一位政府官员这样分析。
事实上，在蒙城一直都有一批“拥护”“牛副县长”的政府官员，那怕是在牛群“背负着债务消失的时候”“拥护”“牛副县长”的个别官员依然显得“飞扬跋扈”，甚至向债主扬言：“你们告吧，告到哪儿也不怕。”之所以“嚣张”是因为他们坚信“牛副县长”的政治能量。有消息人士透露，蒙城个别官员的升迁得益于“牛副县长”的从中“搭话”，牛群也常向“身边的人”宣扬：“上到国家领导人，下到幼儿园的小朋友都叫我‘牛哥’”“跟着我牛哥，要钱有钱，要权有权。”
当地一家媒体披露，安徽省一位主要领导视察蒙城时，对牛群半开玩笑地的说：“你是终身县长，也是终身校长。”蒙城一位官员私下说：“这样的‘上喻’成了牛群的一道无形的‘护身符’。”
在牛群被债主逼得消失后，其“官商身份”受到强烈质疑时，亳州市一位主要领导给了蒙城“四点指示”：一，牛群为蒙城作出了贡献；二、要善待牛哥，不能太伤牛哥的感情；三、欢迎媒体监督；四、帮助牛哥处理善后事宜。
知情人人士透露，对于蒙城已失去“招商作用”的“牛副县长”之所以不愿意辞去职务是为了“守护”他在蒙城的影响力，“牛副县长”或许是牛群最后一个“人生舞台”而显得犹为重要。在蒙城，法纪要为牛群的个人意愿让道。7月16日上午，蒙城县委常委、常务副县长梁栋受县政府的委托，接受了记者的采访。梁栋说有了牛群办事方便多了，牛群带来了蒙城所需要的“知名度”。他还认为“只要是靠牛群的脸面换来的，对蒙城来说就是赚的。”
在牛群“消失”后，梁栋主要的工作就是领导着“工作组”“善后处理”有关牛群的一切问题，在媒体的关注下，梁栋要面对来自各方面的压力，他表示蒙城县委县政府的态度很鲜明：无论是谁，欠老百姓的钱一定要还。他说牛群至今还没提出辞职，他坦言，要是别的的副县长摊上了“牛群这样的事儿”位子肯定保不住。
对于发展“牛群经济”所带来诸多问题，梁副县长说得很干脆：“做错了，做错了就改正，媒体监督就是为我们体检。”
（蕥 嬉／编制）
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