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国务院新闻办公室7日发表《我国的社会保障状况和政策》白皮书。劳动和社会保障部副部长王东进指出，经过多年的探索和实践，中国特色的社会保障体系框架初步形成。
这是我国政府第一本专门阐述社会保障现状和社会保障政策的白皮书。白皮书分前言、养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、社会福利、优抚安置、社会救助、住房保障、农村社会保障、结束语等12部分。
社保现状
养老保险：逾一成国人参保
现状：到2003年底，全国基本养老保险参保人数达15506万人，其中参保职工11646万人，企业参保退休人员月平均基本养老金为621元。
政策：1997年施行全国城镇企业职工基本养老保险制度。另外，探索改革机关和事业单位退休制度；建立多层次养老保险体系。
城市低保：月人均领取58元
现状：截至2003年底，全国领取城市居民最低生活保障金人数为2247万人，月人均领取58元。
政策：1999年颁布《城市居民最低生活保障条例》，城市居民收入低于当地最低生活标准的，均可获政府基本生活物质帮助；对无生活来源，无劳动能力，无法定赡养人、扶养人或者抚养人的城市居民，可获最低生活保障标准的全额救助。
医疗保险：参保人数过亿
现状：到2003年底，全国参加基本医疗保险人数达10902万人。
政策：1998年颁布《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》，在全国推进城镇职工基本医疗保险制度改革。
资金管理
社保资金投运收益近3％
关于社保资金投资运营回报率问题，劳动和社会保障部社会保险事业管理中心主任孟昭喜透露，1400多亿储备性社会保障资金，按照劳动和社会保障部和财政部共同制定的资金投资运营的管理办法，实行组合式投资运营。其中用于存银行、买国债的比重不低于50％；同时，它可选择投资股市，该比例不能超过资金的40％。另外，在东北进行的完善社会保障体系当中做实个人账户的资金也通过购买国债、存银行等方式，实现保值增值。总体而言，去年下半年社保资金的运营收益接近3％，高于银行同期存款利率。
据介绍，我国目前还没有利用外资来充实社会保障资金，而主要由用人单位和个人按一定比例上交。另外，国家财政给予适当的补助。
决策行动
个人账户空账问题将解决
针对“‘三险’账户空挂”问题，劳动和社会保障部新闻发言人胡晓义解释，由于计划经济体制原因，参保职工个人账户没有资金积累。而现在，每年筹集的三四千亿养老保险基金，主要用于保证现在3600万退休人员的养老金发放，因此出现“账户空挂”现象。
胡晓义透露，为解决此问题，我国政府进行了长期的研究，并且从2001年开始在辽宁省进行了做实养老账户的试点。试点取得了初步成效，今年试点又向吉林省和黑龙江省推开，未来这项工作将逐步向全国推广。
社会保险法已纳入立法计划
王东进透露，社会保险法已纳入全国人大立法计划，正在紧锣密鼓地与有关方面进行起草工作，在不久的将来会出台。
王东进说，我国政府重视社会保障的同时，也重视社会保障的立法。1994年颁布的《劳动法》已经纳入了社会保障的内容。今年3月份召开的十届人大二次会议上，把建立社会保障制度庄严地写入《宪法》，给社会保障以最高、最权威的法律依据。此外，还出台了一批与之相适应的法规，社会保障法律法规体系框架已经初步建立。
“流动”保险有望跨地接续
有记者提出，农民进城务工后，随单位职工参加了社会保险，当他流动到其他城市工作或者返回农村时，会出现社会保险关系的转移和保险金的接续问题。对此，孟昭喜透露，有关部门正在着手研究解决这个问题。主要是考虑制定相应的政策，使外出务工的农民工，无论最初在哪里参保，流动之后，社会保险关系可以随之转移到他新的务工单位或者转到农村去。而其中最核心的资金随之转移问题，有关部门正在研究制定使之“流动”起来的办法。信报记者陈峰
国际社保协会全球大会将召开
信报讯(记者陈峰)劳动和社会保障部副部长王东进昨天宣布，9月12日至18日，国际社会保障协会第28届全球大会将在北京举行，来自140多个国家的1000多名代表将出席会议。
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