在牛群的“五子牛项目”上，中华慈善总会重蹈了“顺义儿童村项目”的覆辙。而且这次的教训似乎比上次更大
牛群“裸捐事件”所暴露出的管理漏洞，使人们对中国的慈善机构的管理方式产生了颇多的疑问。特别是牛群“五子牛项目”的直接管理者中华慈善总会，在日常究竟是怎样接受、怎样管理来自社会的一笔笔充满爱心的捐款的呢？
中华慈善总会项目部主任常寒婴向记者解释了中华慈善总会的管理模式。他说：一般来说，慈善组织将人们的捐赠分为定向捐赠(即指定捐赠对象)与非定向捐赠。而在中国，“捐赠人一般都会选择定向捐赠，非定向捐赠只占到微乎其微的一部分。”
在中华慈善总会，捐赠的程序如下：捐赠人先写一份捐赠书，写明捐赠的意向，具体用途，一次性拨款还是分步骤拨款——捐赠人与总会签订捐赠协议，协议除了包括捐赠书的内容外，还必须有总会如何使用这笔捐赠的内容——总会按协议执行——项目的检查、验收，验收后给捐赠人发一份验收报告。捐赠书可有可无，但捐赠协议是必须有的，协议没有固定模式，由捐赠人与慈善总会具体商议而成，协议与合同的法律效力等同。
捐赠人捐给款物后，可以从慈善总会得到一张地方财政局特批的全额免税收据。从2003年1月起，中华慈善总会与中华健康快车基金会等五家慈善机构成为财政局第一批捐赠全额免税的慈善组织。
所有捐赠都进入慈善总会的总账户。总账户下再分项目，实行分账管理、专款专用，“给张三的不能给李四”。常寒婴介绍说，“某项目需要投入时，负责人先打报告，把数额及用途列清楚，经项目部、财务部、会长批准后再下拨。我们的捐赠中有近80%来自国外的慈善组织，他们给我们的拨款也是如此处理。有年安徽发生雪灾，慈善总会正好有一批国外捐赠的服装，有一个地区提出让发衣服，被我们拒绝了，让他们先交使用计划。也许捐赠人不对具体用途作要求，但慈善总会要求受赠人必须要先交出具体的使用计划，有了计划才会考虑拨款，否则直接给了，对方想给谁就给谁，岂不成了个人资产。”
慈善项目分为大项目和一次性的小项目，实行不同的管理方式。像“微笑列车”等大项目，中华慈善总会与各地的慈善总会签订协议，由各地慈善总会负责，拨款也是经过当地慈善总会下拨，再到达定点医院。同时美国微笑列车基金会派人参与，在中国设有办事处，随时了解用款情况。
而对于一些一次性的小项目，比如香港商会捐款10万元要在河北建一座小学，“我们就按捐赠人的要求直接做了，在当地找个负责人，分期拨款，建成后验收，再交给当地政府，慈善总会就不管了。”项目结束后总会给捐赠人一个报告，交待捐款的使用情况。
这两种管理方式都是由慈善总会间接管理，“我们只出钱帮助，都不会派人直接去管，”常寒婴说，“如果有捐赠人不通过总会直接向某项目捐钱捐物，总会就不用对这部分捐赠负责。”
但是五子牛特殊教育学校项目是个例外。中华慈善总会副会长张汉兴说，五子牛项目采取了一种特殊的、非常规的管理方式，“总会授权牛群直接管理，管理方式有点儿区别，其他项目都是由总会跟踪、盯着，最后还有审计，而五子牛是通过牛群来管，总会没有介入。”
“采取这种派人直接管理的方式，意味着慈善总会应对该项目负全责”，慈善总会一位人士说，“这样的‘特例’在慈善总会历史上只有两个，一个是五子牛项目，另一个是在五子牛之前的北京顺义‘儿童村’项目。”
顺义儿童村成立于2001年。慈善总会一位工作人员说，“当时儿童村注册遇到了困难，作为解决这一困难的权宜之计，暂时由总会直接管理，任命总会儿童救助工作部的张淑琴为学校负责人。很快我们就发现直接管理会产生很多问题，一个学校一年要好几百万元开支，需要比较灵活的机制，而总会的用款机制相当严格，许多开支无法靠捐款对应解决，管理比较困难。后来也有人质疑学校账目有问题，不过经最后审计没出什么大问题。2003年，我们把儿童村转交给了当地政府，脱离了直接管理的关系。”
顺义儿童村成为慈善总会的一个特例，“慈善机构不能直接办这种慈善实体，一旦办了就好比兔子尾巴长不了，第一年弄来不少捐款，第二年就关了，总会的声誉到哪里去了？”这位工作人员总结说。
然而在五子牛项目上，总会重蹈了顺义儿童村项目的覆辙。而且这次似乎需要付出的代价更大。-
慈善法规ABC：什么可以，什么不可以？
目前中国的慈善法规可分为四个层次：1部法律，即1999年出台的《公益事业捐赠法》，对公益性质的捐赠行为进行了规范；2个条例，1988年颁布实施的《社团管理条例》和2004年6月施行的《基金会管理条例》；若干部委一级的规定，如民政部1999年的《社会福利机构管理暂行办法》，财政部、国家税务总局2001年的《扶贫、慈善性捐赠物资免征进口税收暂行办法》等；地方性法规，如1995年的《上海市红十字会条例》、1994年的《广东省基金会管理条例》等。
一、 基金会与慈善组织的区分
上世纪90年代初，先后有中国青少年发展基金会等几家基金会成立。1994年，在崔乃夫的发起下，中华慈善总会以2300万元创始基金注册成立，是全国惟一一家全国性的慈善组织，到目前为止，地方慈善总会已发展了120多家。慈善总会与基金会不一样，基金会一般是有专门项目的，一项基金就是为一个专门项目而设，也不一定是慈善项目；而慈善总会则是专门从事慈善事业的综合性组织。
二、 善款是否可以用来投资？
对于基金会的管理，依据今年6月公布施行的《基金会管理条例》。该条例第二十八条规定：“基金会应当按照合法、安全、有效的原则实现基金的保值、增值。”但对保值增值的方法与限制，未做更详细的说明。
而对于中华慈善总会，则要依据《公益事业捐赠法》。这项法律规定：善款应100%用于慈善事业，不能用于保值增值投资，更不能用作经营性投资，甚至不能按政策允许的比例提取运行经费。
三、 善款是否可以用于慈善组织本身的支出？
在中国，除中国红十字会被允许提取一定比例用于行政开支、今年颁布的《基金会管理条例》对基金会做出这方面允许外，其他的慈善机构还没有获得这种权力。
对于基金会，《基金会管理条例》第二十九条规定：“基金会工作人员工资福利和行政办公支出不得超过当年总支出的10%。”。
因为慈善总会不被允许动用善款来解决日常运行的经费，他们的解决办法，是在创立之初就设一个创始基金(现在叫发展基金)，发展基金也接受捐款，但用途是作为慈善总会的运行经费。这项资金可以进行保值增值运作，今年慈善总会请了中融国际信托投资公司替他们投资。发展基金跟善款是截然分开的。
至于目前已经开始露头的一些现象：某些慈善组织为了拉来善款，以回扣作为优惠条件，是绝对违法的。本刊记者/刘溜
