国家出重拳整治不规范演出市场(组图)_影音娱乐

国家出重拳整治不规范演出市场(组图)



http://ent.sina.com.cn 2005年07月15日09:10 新京报

　　《营业性演出管理条例（修订草案）》下周公布，假唱、公款买票要票、演出内容欺骗观众都算违法

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　　滚石乐队（上左图）在多伦多举行的45万人演唱会（下左图）票价仅为16美元，而中国随便一场明星演唱会（上右图、下右图）都会有上千元的票价。

　　本报讯（记者天蓝）演员的现场演出一旦假唱，算违法，公款买票、要票一旦查出，算违法，谁敢不实吹捧演出欺骗观众，也将受到法律的制裁。这是记者近日从国务院法制办教科文卫司副司长刘晓霞在桂林的一次讲座中得到的消息。这些规定来源于国务院即将于下周颁布的《营业性演出管理条例（修订草案）》。

　　据悉，新的修订草案将对原条例中演出的行政许可问题、演出活动的审批以及目前演出市场经常面对的演出内容管理、虚假广告、假唱、公款追星乃至外资介入的问题进行调整和重新修订，条例正式公布后，文化部将针对条例细则听取演出商们的意见，并将于9月1日正式生效前作出最终修改。

　　去年平均每3个人中就有1人看过演出

　　文化部有数字记载，2004年，全国的表演团体全年的演出场次一共是41万场，国内观众人数达到4亿人次，平均每3个人里就有一个人看过演出。对此刘晓霞副司长表示：“这些数据表明了我国演出业的繁荣以及演出业与人民生活的关系越发密切，但是在发展的同时也出现了一些问题。”此次即将颁布的条例中给予很高关注的都是与观众最为息息相关的问题，例如“城市演出票价非常昂贵，能不能降下来？”“虚假广告、假唱、假做募捐义演等侵害消费者权益的问题，怎么杜绝？”“演出中发生安全问题谁来负责？”“公款埋单还有索要赠票的问题，做何规定？”

　　法律将规范经纪人的“不规范行为”

　　另外，刘晓霞副司长表示，此次还重点修改了一些原条例中不合理的部分。例如个体演员和演出场所的审批取消了，以前个体演员不能独立从事活动，必须参加到一个团体的演出，还有一些场所不能办演出的限制，这些限制这次都做了修改。

　　对于演员经纪人的身份原来在法律上是没有地位的，但是近年来，实践表明个体演出经纪人一直活跃在演出市场上，所以这次的法律还是认可经纪人的存在，重要的是用法律规范某些经纪人的一些不规范行为。更重要的是随着加入WTO以及内地和香港澳门签了SATA以后，对香港和澳门的演出也有一些特殊政策放开了。

　　全面参与条例修改工作的胡政生律师接受本报专访

　　演出市场重新洗牌在所难免

　　曾全面参与了《营业性演出管理条例》修改工作的中国演出家协会法律顾问胡政生律师，就刘晓霞副司长介绍的即将颁布的条例修订草案的接受了本报记者的独家专访，对于民众最关心的几个话题给予了明确解答。

　　1、演出广告如有欺骗一律按广告法进行处罚。

　　条例指出：演出广告的宣传内容绝对不能误导观众，欺骗观众。

　　律师解读：一旦违法将无法再承办任何涉外演出项目。因为以前演出广告要经过审批才能发布，但文化部在去年7月1日颁发的演出管理条例实施细则中取消了这个规定，因此才会出现这两年演出广告水分太多欺骗观众的现象，这种欺骗包括演出质量、出演的演员构成等，因此也就是说条例的颁布明确规定，今后不能再有虚假的宣传报道，比如明明是一个小团体的演出，主办方为了促进票房盈利故意说成世界著名演出团体是绝对不可以的。一旦发现违法，实体将有不良记录产生，并根据广告法进行处罚，而不良记录一旦存档，该实体将无法再承办任何涉外演出项目。

　　2、索要赠票、公款追星将被严格禁止。

　　条例指出：除文化主管部门依照国家有关规定对体现民族特色和国家水准的演出给予补助外，各级人民政府和政府部们不得赞助或变相资助营业性文艺演出。不得用公款购买营业性演出门票，用于个人消费。

　　律师解读：一旦查处，轻则记过重则开除。几乎所有与记者接触的演出商都表示，不管什么样的演出，都会有大量的赠票，一般要占到全部票数的10％至15％。有人无奈地说，北京的一次演出赠票多达5000张。公安、文化、媒体等部门的大肆要票之风往往使演出商陷入两难境地。此外，票贩倒票也很猖獗，这些都是造成高票价的原因之一。因此新条例作出了严格的禁令。一旦查处，轻则记过重则开除。不过如果是演出商主动赠票当然是可以的。

　　3、演员假唱将吊销营业执照。

　　条例指出：以假唱欺骗观众的，为演员假唱提供条件的，会将演员和演出团体向社会公布，如果演员和演出团体在两年内再次被公布的话，由原发证单位吊销营业性演出许可证，个体在两年内再次被公布的话，由工商管理部门吊销营业执照。

　　律师解读：被吊销执照就是不能演出了这个条例是管理现场文艺表演部分的。现场文艺表演部分不是以录音为目的，不是以在电视台播出为目的，对于演员来说属于职业道德的问题。如果要假唱要事先通知观众，否则一旦被发现就属于违反管理条例，将依据条例规定予以处罚，而且这些条例也适用于港、澳、台的演员。并且一旦被吊销执照，演员也会有不良记录存档，造成以后不能重新注册执照，就是不能演出了。

　　4、演出活动的审批程序放宽意味着人人可以做演出。

　　条例指出：过去演出行业的行政许可都要事先经过文化主管部门审批才能到工商局领执照，拿到执照以后才能营业。现在取消了有关非法人的文艺表演团体、演出经济机构和演出场所不得成为演出经营主体的规定。允许各地人员独立办演出，允许演出场所办演出，同时取消了涉外、港澳台营业性演出只能由演出营业机构办理的规定。

　　律师解读：无论公司规模大小都可承办大型演出三大演出主体包括演出经营机构、文艺表演团体和演出场馆。以前这三个主体只有前两个能做演出，这次新条例颁布后剧场可以脱离演出公司独立做演出。并且除了涉外演出由文化部审批外，涉及港、澳、台的演出，现可直接由当地文化主管部门审批。

　　政策的出台往往是行业经营者重新洗牌的信号。

　　此外，行政许可制度的放宽还包括无论文化公司规模大小，都可以承办各种大型的演出活动。另外新的演出条例对个体演出经纪人的也表示认可，只要你有能力就能做演出项目。但涉外的演出要具备三项标准，第一，必须有两年以上的承办演出的经历，第二没有不良记录，第三就是要有与演出相适应的资金。“过去许多演出商拿着公司的注册资金去申报演出批文，结果出现了许多倒卖批文的现象，有的将演出炒作得很厉害，实际操作到一半资金不够演出取消，如今条例一旦生效，如果没有规定数额的现钱，什么港台歌星、国外影星都请不了。”

　　采访中记者还了解到，此次条例还规定了禁止带有中国、中华、全国、国际字样的演出名称。胡律师表示，虽然放宽了相应的规章制度，但同时也加大了处罚力度。“但是这东西不是一下能实行的，也要经过反反复复地修改，现在不是开门立法吗？所以等条例正式公布后，上级主管部门还要征求各方面的意见。”

　　胡律师表示，多年来的市场经验表明，利好消息必然使行业参与者增多，政策的出台往往是行业经营者重新洗牌的信号。一旦演出经营资格门槛开始大幅度降低，外资可以有条件介入演出运营，演出公司的经营也将更加困难。业内预测，未来两年内，演出市场的重新洗牌在所难免。

　　本报记者天蓝

　　演出公司质疑

　　保利公司：这个规定可操作性不强

　　记者昨天致电保利演艺经纪有限公司总经理于洋，询问他对该条例出台的一些看法。

　　他认为这次出台的相关规定的可操作性不强，对整个演出市场的规范没有太大作用。“许可证制度没有取消，某些规定怎么实施？”他作为演出公司的资深从业人员其实早就看出现在的演出市场表面很繁荣，但是其实都是泡沫，极度不规范。谈到这次条例针对的焦点———允许个人从事演出活动，要求一定的资金保证演出的操作，务实客观的广告效应，杜绝赠票现象，他甚至进行了全面质疑。于洋认为，其实现在演出市场的主要症结在于整个演出市场不透明，没有相关的可供演出商操作的法律法规。

　　事实上让他最感苦恼的是，很多演出的审批经常是无疾而终，就是报了演出以后没有批，却没有告诉演出商为什么不批，演出商不明白是哪个环节出了问题导致报批没有成功，上级部门应该相信演出商的专业眼光。

　　作为演出商，于洋希望上级部门应该全盘考虑，有一个上游的规范的演出市场的设计，这样中游的演出商好操作，也让下游的观众能够获得低票价的实惠。

　　最后他还建议，文化部应该设立一个优秀演出奖励基金，对操作好的演出公司给予鼓励与奖励，这样才能指引演出公司该做什么演出。

　　本报记者周勇