贤峰礼专栏
经过几个月的试探、摸底和磋商，围绕联合国安理会扩大问题的相关各方终于要短兵相接，进入决战阶段了。7月26日，“团结谋共识”阵营的主要成员相继在第59届联大发言，阐述自己先前提交的决议案。至此，“四国联盟”、非盟和“团结谋共识”三方都各自亮出了自己的底牌，他们提交的方案均被正式摆在了联合国秘书长安南的桌子上，何去何从，似
乎只等联大表决一决胜负了。
然而，事实却并非如此简单。27日，身为“四国联盟”之一的日本外相町村信孝在联合国会见联大主席时表示，由于“四国联盟”与非盟之间在安理会扩大问题上意见并不完全一致，双方于25日在伦敦进行磋商后，虽然基本达成了“四国联盟”与非盟向联大提交共同提案的共识，但由于非盟内部在此问题上仍存在分歧，所以，共同提案的出炉将被推后，预定在联大的表决日期也将被推迟。町村信孝还进一步暗示，如果非盟在此问题上的分歧迟迟无法解决，“四国联盟”宁愿耐心等待，直至非盟内部达成一致为止。
与先前向联大提交安理会扩大决议草案时所表现出的强行表决、咄咄逼人之势相比，为什么“四国联盟”如今变得如此小心谨慎了？主要原因在于，“四国联盟”已经与非盟在安理会扩大问题上找到了“交集”，这预示着这两个联盟将合二为一，合力叩关，以确保将安理会常任理事国席位一举收入囊中的把握比以往更大了。根据“四国联盟”所提交的议案，将在安理会增加6个不具有否决权的常任理事国席位和4个非常任理事国席位，其中“四国联盟”中的四国占据6个常任理事国席位中的4个，剩余的2个由非洲国家担任，而且关于新增常任理事国的否决权问题在15年内暂不予考虑。这样，安理会成员国的数量将从现有的15个增加到25个。而非盟提出的方案要求增加6个现在就拥有否决权的常任理事国席位和5个非常任理事国席位，其中“四国联盟”占据4席，非洲占据2席，而且非洲在5个非常任理事国中还要占据席位。这样，安理会成员国的数量将增加到26个。
相比之下，以意大利、巴基斯坦和西班牙等国组成的“团结谋共识”阵营提出的方案较为简单，提议将安理会成员国从现在的15个增加到25个，而且任何一个新成员国都不能获得常任理事国地位，除现有的5大常任理事国之外，其他安理会成员采取各大洲员额分配制，由各大洲选出，且可连选连任。
那么目前这三大方案的前景如何呢？“四国联盟”提出的方案已在联大普遍遭到了冷遇，包括美国、中国和俄罗斯在内的众多国家都明确表示强烈反对，所以，这一方案在联大表决中获得通过的概率很低，前景十分暗淡，也正因如此，“四国联盟”才不得不屡屡推迟表决日期。同样，非盟所提方案的价码更高，要求现在就拥有否决权，所以，这个方案获得通过的可能性也较低。倒是“团结谋共识”运动提出的方案前景看好，因为其目标较为简单，就是否决前两个方案。
现实已经很清楚，对“四国联盟”和非盟而言，合则两利，分则俱损，其出路就是在方案内容上尽快达成一致。就目前情况判断，非盟降低要价的可能性较大，即与“四国联盟”分享安理会新增6大暂无否决权的常任理事国席位。双方能否马上形成共识，关键在于非盟内部就常任和非常任理事国的席位之争能否在短时间内尘埃落定。如此，在“四国联盟”与非盟双方首先达成共识，结成“争常”盟友的前提下，联大内部才有可能达成一个更为广泛的共识，而这个广泛的共识需要由“四国联盟”和非盟与其他成员国充分磋商才能达成。
诚如安南所言，发展、安全和人权才是联大改革的主题，但长时间的“争常”大战已严重扰乱了这一主题。既然“争常”大战已经展开，就必然需要尽快有个了断，使9月的联大首脑会议能正式步入主题，集中精力讨论当前和今后人类急待解决的问题，否则2005年这个联合国的改革年和机遇年只能一无所获了，这对世界各国都没有好处。
作者单位：国防大学外军教研室
