贤峰礼专栏
10月7日，挪威诺贝尔委员会宣布，国际原子能机构(IAEA)及其总干事巴拉迪凭借在防核扩散方面的突出贡献，共享2005年诺贝尔和平奖。这虽然略有些让人感到惊讶，但令人欣慰的是，世人对此并无异议，这足以证明花落此家也算是人心所向，当之无愧。
事实果真如此吗？刚刚连任国际原子机构总干事的巴拉迪恐怕心里最明白，所以他对此事的反应才最为平静。他说，评奖结果传达出强烈信号，那就是“继续你正在做的工作，公平、正直地采取行动”。这句话的字里行间透着诸多耐人思考的深刻内涵，也预示着IAEA在享受荣誉的同时，也被进一步推到了防核扩散的风口浪尖上。
其实，这个奖项是对IAEA近40年来工作的肯定。自《防止核扩散条约》签订以来，随着缔约国越来越多，一些国家谋求成为有核国家的野心越来越强烈，IAEA的使命也就越来越重要。几十年来，虽然IAEA所能实施的核查措施并不是天衣无缝，但它对维护核安全保障制度发挥了重要作用，使其成为多边核军备控制领域中迄今最为完备、最为成功的一套核查监督机构。世上虽有核武器，但没有爆发核战争，这证明全球防核扩散体制还是基本成功的，IAEA在其中发挥了关键性作用，可谓“没有功劳也有苦劳”，所以，对这种长期的努力所带来的和平给予褒奖是完全应该的，这既是对以往工作的肯定，又是一种极大的鼓励。颁奖者和赞誉者的主要目的便在于此。
IAEA为何在此时获奖？来自各方的赞誉话语中为何又意有所图？为何还有人对IAEA的职能提出置疑？如何回答这些问题恐怕才是IAEA和巴拉迪所面临的最为棘手的问题。当前，朝鲜和伊朗核危机正成为世界瞩目的焦点，然而，直接参与斡旋解决此事的又并非IAEA，而是分别在六方会谈的框架内和欧盟与伊朗之间展开，IAEA只是一个辅助性的角色，准备在危机出现重大转机后能早日重返朝鲜和伊朗，继续履行自己的职责。这是否正反映出IAEA的无奈？事实已证明，IAEA的工作虽是一项出力不讨好的苦差使，但仍然需要做下去。正如巴拉迪所言，“继续你正在做的工作，公平、正直地采取行动”。正因如此，此次IAEA获奖，其中是否也有安慰的意思呢？
IAEA的工作难做这是有目共睹的，所以当被问及IAEA在促使某些国家放弃核计划的过程中遇到困难，获得诺贝尔和平奖是否当之无愧时，安南明确表示，错误不在IAEA，而在于成员国。这是事实。IAEA是联合国的下属机构之一，它同联合国一样，在解决实质性问题上并没有太大的实权，一些重大决定需要各成员国共同磋商，它的权威性同样需要大家来维护。以往的经验与教训已经证明，IAEA在今后的工作中要有所作为，亟待解决好两大问题。一是各成员国，尤其是一个具有重大影响力的大国不要把IAEA单纯当成为自己谋取利益的工具，有用时则用之，无用时则抛之一边，这样最终会使IAEA置于无用之地。二是IAEA在防核扩散领域要有新思路。当前防核扩散正日益面临如何解决好有核国家与无核国家权利与义务的平衡问题，伊朗和朝鲜核危机的根源也均在于此。有核国家正享受着核武和核能的双重利益，而无核国家却面临被剥夺和平使用核能权利的危险。所以，巴拉迪最近提出了以建立国际核原料供应机制解决伊朗核问题的新思路，如能获得成功，这将是IAEA的重大贡献。但愿此次诺贝尔和平奖的颁布能够唤起世人对IAEA的更大支持与理解，为世界和平做出更大贡献。
作者单位：国防大学外军教研室
