本报记者 倪自放

　　国务院办公厅日前印发《国家新闻出版广电总局主要职责内设机构和人员编制规定》，公布了新成立的国家新闻出版广电总局职能。在电影管理方面，“取消一般题材电影剧本审查，实行梗概公示。”此举被广泛认为是中国电影审查制度的放宽。

　　“不审剧本”规定已施行三年

　　就国家新闻出版广电总局在电影管理方面，“取消一般题材电影剧本审查，实行梗概公示。”记者获悉，一般题材影片不审剧本全本只审梗概的做法，自2010年7月1日后已经存在。山东省广播电影电视局电影管理处处长汪恒云介绍，2010年7月1日前，电影拍摄前的立项需要审查剧本全本，2010年发布的《广电总局关于改进和完善电影剧本(梗概)备案、电影片审查工作的通知》中，明确了一般题材影片在立项时，只需向省级广电部门提交电影剧本的梗概，由省级广电部门审查通过后在广电总局备案公示，此后可获得拍摄许可，“此次国家新闻出版广电总局在文件中提及取消剧本审查这一职能，是对之前广电总局规定的再表述。”

　　汪恒云介绍，根据规定，一般题材影片不审查剧本，但特殊题材影片，即剧情主要内容和主要人物涉及国家安全、外交、民族、宗教、军事、公安、司法、历史和文化名人、敏感历史事件等方面的，省级广电部门须将电影剧本全本征得省级相关主管部门的意见后，方可备案。

　　另外，拍摄重大革命和重大历史题材影片、重大文献纪录影片、中外合作影片也需由省级广电部门审核剧本全本后，按相关规定报国家新闻出版广电总局进行立项审批。

　　审查制度不会有根本变化

　　“取消一般题材电影剧本审查”的消息虽是对三年多前规定的再表述，但还是引发业界对中国电影审查制度的高度关注。

　　中国的电影审查制度是依据国务院2006年6月22日颁发的电影管理条例标准执行，条例严格规定电影内容，并赋予电影审查委员会删减电影片段的权力，这个权力包括两部分，一是电影立项审查，其中一般题材影片审梗概获得拍摄许可；二是电影公映审查，电影在制作完成后通过审查获得公映许可证。

　　电影审查的“一刀切”之前多被诟病，业界多有以电影分级制代替电影审查制度的建议，但现有的情况是，电影分级制不会很快到来。早在2010年8月国务院新闻办举行的文化体制改革发布会上，时任广电总局相关领导就郑重表态，在中国“不适宜推进电影分级制”，原因是“管理跟不上”、“不适合国情”等。

　　山东电影审查委员李超解释说，电影审查制度不会有大的改变，责任不能推到广电部门，电影审查制度受制于现有法律，“电影管理条例是一个行政法规，其效力是低于现有法律，比如刑法，举一个例子，电影审查要求不得有淫秽、色情内容，那是因为刑法中有一个罪名叫传播淫秽物品罪，电影审查不可能突破刑法的范畴。”