这些让主抓“牛文化”和“牛经济”的“牛副县长”大受鼓舞，一时间“踌躇满志”。
两年下来，牛群的“承诺”甚至被遗忘，但牛群的“蒙城情结”却日益深厚，牛群用这样深情的话语表达了对蒙城的期许：“安徽蒙城就是我的故乡，我祖居山东，生在河北，但影响我生命质量的却是故乡安徽，我的心已扎根这片热土，我的后半生离不开这儿的事业，这片给我厚爱的土地让我难以割舍。”
当前，蒙城的官员似乎都有这样一个认识：“牛群在两年挂职期满时离开蒙城对多方来说效果是最好的。”
▲▲膨胀后的癫狂共
舞
或许是“副县长”这样一个崭新的“人生舞台”让牛群找到了尽情演绎的快感，牛群要实现向“实业家”的转变。牛群在接受媒体采访时表示，他可望完成从文艺家到实业家的转换，在别的企业家1年2年，甚至3年5年办不成的事，他牛群出马短短几十天、几个月即可完成。
“牛群商贸城”的“成功运作”无疑成了牛群“神气力量”的佐证，“牛群商贸城”于2001年7月28日动工，2002年5月8日开业，在不到一年的时间内，一座号称投资2个亿，占地300多亩，总建筑面积20万平方米的大型商贸城在蒙城“拔地而起”。
商贸城的原总经理徐德华先生“总结过去”时不得不承认：“没有牛群就不可能有牛群商贸城。”
“牛群奇迹”当时在蒙城延续了很长一段时间，有资料表明，当时有100多名浙江客商准备在蒙城建立“永康五金一条街”，使蒙城成为皖北辐射鲁苏豫周边4000万人的五金商品集散地。
“魔术般地把无形资产转化成有形资产，资本运作迅速到位”，这样的“神奇力量”给了牛群底气，也让县政府坚信“牛群‘无所不能’”，蒙城县一位官员说：“此后的牛群有些膨胀。”
“膨胀”后的牛群开始偏离“牛经济”和“牛文化”，他要“为蒙城做更大的实事儿”，这让蒙城聋哑学校最后被牛群收入囊中成了“偶然中的必然”，与之相伴的是牛群萌生“向实业家”转型的念头。
此后，随着牛群于2002年再次当选为副县长，蒙城在围绕牛群展开的一系列的“举措”近乎于“癫狂”，序幕首先从蒙城聋哑学校拉开。
蒙城县教委2002年6月21日下发文件：“鉴于‘牛群特殊教育学校’为著名艺术家牛群同志零起点带头人创办，该校成立时未占用‘蒙城县特殊教育学校’（蒙城县聋哑学校）的校舍场地及其他财产，该校在财产和相关权利关系方面与蒙城特殊教育学校无任何继承关系。”
此前，牛群接管蒙城聋哑学校后将其更名为“牛群特殊教育学校”，之后又更名为“五子牛特殊教育学校”，蒙城教委的“文件”实际上是“声明”牛群特殊教育学校的财产所有权属于牛群。随后，牛群以特校资产作为出资，拉上另外两家公司于蒙城县工商局登记注册了“牛群教育有限公司”，注册资金3000万，法人代表为牛群。
同年5月17日，实际股东只有牛群一人的“蒙城牛群教育有限公司”又出资48万，占80%股份与郭翠兰合资成立了“五子牛饮品有限公司”，法人代表也是牛群，其后又使郭翠兰“捐出”了自己的股份而拥有了该公司的全部股份。
自此，牛群的一张名片上出现五个董事长头衔，牛群的目标是成立教育集团，牛群要在蒙城创办“国际一流的特教学校”。其间，牛群分别从蒙城板桥镇、三义镇“圈地”800多亩和100多亩，这些土地被“圈”时均没有履行报批手续。
蒙城一位官员私下说：“一时间，蒙城简直成了牛群的‘后花园’，政策随便给，土地随便圈。”
▲▲癫狂后的三大败绩
在蒙城，“牛群商贸城”的“崛起”、五子牛特校的“改制”、五子牛饮品公司的“扩张”一度成为牛群“玩转资本”的“三大杰作”，但牛群的“三大杰作”最终没能经受得了三年时间的考验。
据了解，牛群商贸城一期工程有店铺1240间，外围店面300套，现在能开门营业的只占50%，以前“红火”一时的“永康五金一条街”已“人走街空”，还在坚持的商户表示对牛群商贸城的未来没有信心。
商贸城原总经理徐德华快人快语：“刚来时看见弄这么大一座商贸城，吓得浑身发抖。”他介绍说，蒙城县乡人口120万，城区人口10万，本地原有的商品市场已处于饱和状态，牛群商贸城的出路有二条，一是就地改造蒙城现有的商业格局，再就是开发蒙城以外的消费市场。
但事实上牛群商贸城这样的两条出路很难走通，对于带有“政府干预市场”性质的“商业改造”，蒙城的官员直言“不好办”，再就是蒙城2003年商业零售总额仅是16个亿，这与牛群商贸城号称“年销售额50个亿”的目标相差甚远，地处阜阳、蚌埠、宿州三区域中心边缘的蒙城唯一能够“施展影响力”的对象只有一个涡阳县，出路渺茫。
徐德华坦陈，“二期工程的开工”是迫于“两年内不开发，土地将被收回”的规定，他们寄希望于通过调整商贸城的市场配置来“激活市场”。蒙城一位商业人士直言：“荒废后的牛群商贸城只能用来做车库。”
