中国传媒大学传媒经济研究所所长周鸿铎教授

　　刘燕铭：下面有请中国传媒大学传媒经济研究所所长周鸿铎教授发言，他发言的题目是加强影视剧制播的深层次合作。

　　周鸿铎：各位领导、各位代表，各位同行，受北京市广播电视局和首都广播电视节目制作业协会的委托，给大家汇报这么一个题目，就是加强影视剧制播的深层次合作。

　　说到深层合作重点是讲影视兼容的制播与播出如何进行科学的合作，关于影视剧制播分离的问题这是市场条件下非常简单的问题，但是在我国就有很多不适应不该存在而又存在的一些东西。制播分离我们并不是现在才提出，1996年就提出了，在提出了以后，也有一些单位搞过制播分离，但是都没有成功，因此现在在我们许多人中间都产生了这样一个想法，搞制播没有用，没有意义，就现在搞不好，制播分离以后更搞不好，主要一个原因，我们放弃了搞制播分离的前提，忘记了媒介的性质，我们一贯的把我们的媒介作为单一的事业性的理解，所以一切问题都按照事业的要求标准，所以很多问题不成功，比如广播电视集团本来就是很好的事情，但是从99年从无锡开始以后一直到05年，我们问题越来越多，在没有办法的情况下，广电总局决定从05年不再审批事业型企业，我们搞影视节目的生产和播出，同样要走产业化的道路，当前存在的问题虽然很多，我觉得有三个方面的原因：

　　第一，影视剧制作的成本过高。

　　第二，影视剧的品种太少，刚才尹鸿老师讲的情况就是这样，同质化的现象非常严重，为什么出现同质化的现象呢？不是中国人的智商低，也不是我们制作不出好的节目，也不是说我们的产品题材就那么少，由于我们的体制原因加管理方面的原因，很多人不知道怎么做。

　　第三，我们影视剧交易不公平。成本也很高，交易过程当中给你压得很低很低，就我一个人买，你卖不卖？

　　但是这些情况就说明，我们在诸多方面还没有认识到为什么会出现这种情况？那么这种现象的出现，与目前我们影视剧的制度是有关系的，与现行的制度与媒介产业的发展也是不适应的，正因为这样，所以出现了很多问题，产生这些问题的原因：

　　第一，电视台的特殊地位，尚未把播出活动纳入市场的范围，市场机制无法对播出活动进行了解。

　　第二，播出机构对市场机制的认知还不够完整，不是按照商品交换的原则实现影视产品的交易活动。

　　第三，我们电视媒介人对电视媒介产业化经营还没有深层次的认知或者还没有真正的认知，自觉或者不自觉地用过多的行政手段干预经济活动。

　　第四，影视产品制作成本过高是造成我们产品价格提高的一个很重要的原因。

　　第五，影视产品制作者经营手段也比较单一。

　　最后一方面，我认为政府行为对影视产品的交易产生了重要的影响。这些问题如何解决呢？总体上分析就是深化媒介体制改革。从电视产业的角度来分析，具体来讲就是要科学的制播分离体系，但是目前我们并没有实现科学的制播分离。目前制播分离存在的问题不在于制度，而在于执行这个制度的人对这个问题的认知。可见，我们媒介要实现制播分离是有条件的，什么条件呢？第一个条件就必须实现这个，电视媒介产业化，进行产业化运作。第二，电视媒介产品除了新闻节目其他的都要市场化。如果我们采取制播分离这个制度以后，会给我们带来什么样的好处呢？我想它有利于影视产业竞争者更重视成本经营。第二，有利于把影视产业的运营真正地推向市场。第三，有利于影视产品的公平交易。第四，有利于民营影视产业的发展。第五，有利于影视产品制作者更广泛地利用社会资金现资和一部分外资，咱们有许多的规定，如果这个制度实施以后我们的渠道就会比较宽阔。最后有利于媒介文化创意产业的发展。现在我们要认识到，我们的媒介产业是文化创意产业，创意产业就意味着要增值，要取得价值。

　　另外它还有自己的特性：

　　第一，影视产业是信息产业，它具有经济属性和政治属性，前者主要表现在新闻节目以外的其他影视节目的生产、销售等一切经营活动。后者主要表现在我们节目的播出上和新闻节目的制作上。

　　第二，实施制播分离有利于电视台集中精力搞好宣传。

　　第三，实施制播分离制度有利于制作部门更好地利用市场的力量，把我国的影视产品生产得更多、更好。

　　第四，实施这样的分离制度有利于把我国的影视产业纳入本世纪的支柱产业—信息产业的行列。

　　第五，我们实行这样一个制度也有利于我们更好地认识为什么要实行制播分离，对我们有什么好处这样一个清醒的认识。刚才讲了，为什么不成功呢？主要是在糊涂状态，混沌状态，那究竟科学的认识它的意义不是说我们刚才讲的几条，它的背后有很多很多内容。再一个要做到这一点就要转变观念，把电视媒介推介经营真正的纳入市场机制的轨道。

　　当然，我们进行制播分离需要很多方面来做，比如说我们影视产业产业化体系来讲，从我们现实生活来讲已经产业化了，但是在我们的一些政策当中，在我们的具体操作过程当中和管理过程当中并没有把它当成一个产业去认知它和管理它，因此，市场机制是无法发挥作用的。

　　另外有几点我觉得是可以做的：

　　第一，在内部进行试点，在内部实施制播分离制度，取得成功的经验以后逐渐推开，据说现在广电总局今年年初的时候提出今年是制播分离的一年，但是我不知道是不是真正的拿出一套办法。

　　第二，内部试点的同时允许民营影视产业制作公司在较大的范围内进行运作。

　　第三，政府应该采取什么样的态度？政府应该采取积极的态度，要支持，但是不要直接干预，充分发挥市场机制的作用。比较典型的案例就是黑龙江牡丹江市，市委市政府对于他们的传媒集团是积极的支持，你拿方案你来办，有人担心一个问题，你会不会性质上出问题？他从99年一直到现在，近10年之内每年都获奖，没有出现任何一个大问题。所以这个问题要放开，相信我们基层的工作者，我们公司的人从他自己的利益角度出发，他也会关心他的发展的事业。

　　最后，我想还要科学的把握制播分离这个制度的实施办法。总之要加强影视制作的深层次的合作还有一个很关键性的问题，那就是要把我们媒介建设成为一个学习型的媒介产业机构。在会议前有同志给我提了一个问题，现在金融风暴对电视剧的生产产生什么影响？我说两个意见：第一个现在的世界金融危机对世界各国都有影响，我们的政府大概从半年之前就有了明确的规定，自己都采用了应对的措施，所以政府很重视。第二个方面，从前面我的分析可以看到，我国的情况和其他国家不完全一样，对我们经济的影响度不是那么大，所以大家也不必担心，我相信我们的经济今年还会有较快的速度发展，会不会超过去年的速度恢复到最高值？那很难说，但是还是会快速的发展。这是我个人的意见。谢谢。