于是，蒙城的官方网站上，最大的“亮点”就是牛群：“全县上下坚持以经济建设为中心，借助文化名人牛群来蒙城县担任副县长的机遇，大力发展牛文化、牛经济， 加快发展蒙城富民强县的步伐，为实现“十五”计划的奋斗目标而努力奋斗。”
在牛群成为蒙城的“主角”后，当牛群提出要办“世界一流的矿泉公司”，办“世界一流的特殊教育学校”时，一系列事实演绎出，蒙城县委县政府始终在为牛群的“癫狂颠狂之舞”而“倾情伴舞”。
“牛群能吸引人的注意力，但刺激不了人的食欲，牛群能让人快乐，但牛群不能填
鼓人的腰包。”这是牛群商贸城一位商户的玩笑话。但蒙城的“眼球经济”正是在这样的“玩笑”中宣告破灭。蒙城县政府一位领导在接受记者的采访时，想了半晌儿，恁是说不上来牛群三年来为蒙城的经济发展作出了哪些贡献，因为，由牛群的三大“杰作”演变成的“三大败绩”正困扰着蒙城县政府。
如今，牛群在蒙城的三大败绩勾连出“牛群经济”的一大败局，正伴随着牛群一同被媒体关注。当牛群历尽辛苦为蒙城赢得名声后，却最终又将赢得的名声涂上了污点。“有污点的名声还不如没有名声，欠债后消失的牛群还能为蒙城招徕客商吗？”连蒙城政府的官员们都这样问。与“牛”共舞可能还未尽兴，三年的实践已有力的证明，蒙城的“眼球经济”业已破灭。
▲▲ “政治怪胎”杂症
随着蒙城“眼球经济”的破灭，却造就了“牛副县长”这一“政治怪胎”，名人的光环加上广泛的交际，在有了“副县长”这一政治头衔做支点后，迅速汇聚成强大的政治力量，这让“牛副县长”在蒙城“职权”可以无限大。“职责”可以无限小，法纪几成摆设。
在牛群于2000年8月“赴蒙城上任”伊始伊，就有媒体提出质疑：“牛群任‘挂职副县长’从法律法规上找不到依据。但这样的质疑丝毫没有影响牛群“顺利”“走牛上任”，甚至于2002年12月28日经蒙城县人大选举正式当选为副县长。而且后来担任了“校长”、“董事长”。
对此，牛群自认为：“游戏是人琢磨出来的，规则是人定出来的，人在走的时候，就要注意在游戏规则内行走，但是光满足于这一点是不行的，某些地方要突破，我们国家近二十年的改革实践证明了一句话：看发展。所以说，我当县长也好，当校长也好，当董事长也好，发展才是硬道理。
原蒙城县长骆方平曾对媒体公开表示：“牛群当副县长，是经蒙城县人大常委会表决通过的，又经过了省委、市委组织部门的认可，所有手续都是合法的。”
如果说起先蒙城和牛群都极力向外界辩解是为了达到预期的“共赢目的”而不得不做出的解释的话，那么之后的“牛副县长”在蒙城已逐渐成长成一种“政治势力”，面对外界的质疑已显得“懒得再辩解”。
蒙城县政府一位领导披露，原阜阳市委书记王怀忠公然在一次全市干部大会上宣扬：“我嘴巴动一动，批两行字，你一个局长就完蛋了。”蒙城这位政府领导坦言，像王怀忠这样大肆宣扬“绝对权威”而带来的“权利崇拜意识”不能说对蒙城没有影响。”
“凡是去过牛群在特校设置的‘爱心室’的人，敢说都会被震撼，里面展出的照片表明牛群能够在政府高官及社会名流面前随意走动，这对于具有“权利崇拜意识”的政府官员来说，‘感招力’肯定是有的。”蒙城一位政府官员这样分析。
事实上，在蒙城一直都有一批“拥护”“牛副县长”的政府官员，那怕是在牛群“背负着债务消失的时候”“拥护”“牛副县长”的个别官员依然显得“飞扬跋扈”，甚至向债主扬言：“你们告吧，告到哪儿也不怕。”之所以“嚣张”是因为他们坚信“牛副县长”的政治能量。
有消息人士透露，蒙城个别官员的升迁得益于“牛副县长”的从中“搭话”，牛群也常向“身边的人”宣扬：“上到国家领导人，下到幼儿园的小朋友都叫我‘牛哥’”“跟着我牛哥，要钱有钱，要权有权。”
当地一家媒体披露，安徽省一位主要领导视察蒙城时，对牛群半开玩笑地的说：“你是终身县长，也是终身校长。”蒙城一位官员私下说：“这样的‘上喻’成了牛群的一道无形的‘护身符’。”
在牛群被债主逼得消失后，其“官商身份”受到强烈质疑时，亳州市一位主要领导给了蒙城“四点指示”：一，牛群为蒙城作出了贡献；二、要善待牛哥，不能太伤牛哥的感情；三、欢迎媒体监督；四、帮助牛哥处理善后事宜。
于是，蒙城县委县政府每替牛群拿出一个“善后的解决方案”都要征得“消失了”的牛群的同意后方能实施。蒙城县政府一位官员直言：“若是别的副县长犯有这样的错误，并造成如此恶劣的影响，位子肯定保不住，但对于牛群，只要他不提出辞职，谁也动不了他。”这样的认识并非空穴来风，亳州市委组织部在前往蒙城调查了牛群的“官商身份”后，结果却不了了之。
如今，在蒙城县委县政府“积极行动”最终促成牛群的债务纠纷逐一解决时，牛群适时出现在蒙城享受“牛副县长还债了”的“荣耀”，据说还将将召开新闻发布会，重从新戴上“光环”。“牛副县长”的“争议性”反成了牛群“一边牟取权利一边逃避责任”的“安全地带”，法纪成为摆设。
